Чтение онлайн

3) Недопустимость совместительства, предусмотренная в ст. 4-й циркуляра № 137, вытекает из декрета Совнаркома от 22 сентября 1921 г. «Положения о совместительстве» (СУ. № 67, ст. 515), согласно примечания 2-го к ст. 1-й коего совместительство соподчиненных должностей не допускается, если одна из них имеет основной задачей контрольные функции хозяйственного, административного, финансового, бухгалтерского и т. п. характера по отношению к остальным занимаемым должностям. Состоящие на службе в РКИ и работающие по совместительству в подконтрольных учреждениях, таким образом, и относятся к категории занимающих соподчиненные должности, по отношению к которым запрет совместительства находит ясное и определенное выражение в законе, подлежащем безусловному исполнению, и получение вознаграждения по такому совместительству квалифицируется, как взятка.

4) Квалифицируемый, как взяточничество, переход на службу в подконтрольные учреждения надлежит относить к случаям, когда означенный переход связывается, как установлено ст. 7-й циркуляра № 137 «использованием своего служебного положения». Виды и формы этого использования следует устанавливать в каждом отдельном случае, учитывая отношения инспекторов к руководителям подотчетных учреждений, создавшиеся в процессе ревизионной работы в смысле явного попустительства в обнаруженных злоупотреблениях.

Председатель Комиссии член Коллегии НКРКИ… Е. Розмирович

Секретарь Гиленсон

ГА РФ. Ф. 9495. Оп. 1. Д. 2. Л. 4.

В отделе накопился ряд материалов о злоупотреблениях различных уполномоченных и доверенных лиц госорганов и кооперативов, которые, совершая сделки с органами НКВТ, от имени последних фактически используют их для личных интересов…

Упомянутые сделки, поскольку они производятся лицами, не располагающими крупными капиталами, производятся путем получения от госорганов авансов или заключения фиктивных договоров с соответствующими органами, что в свою очередь влечет за собой различные махинации, как по знакомству, так и за комиссионные или просто за взятки.

Изучив соответствующие факты (список более характерных прилагается [373] ), отдел внешней торговли пришел к заключению, что злоупотребления, связанные с уполномоченными и доверенными лицами, приходится признать массовым явлением, против которых необходимо принять государственного характера ограждающие мероприятия.

Поэтому отдел… прилагая при сем проект постановления СТО [374] о порядке подтверждения упомянутых сделок, просит таковой внести через Комвнуторг на утверждение СТО.

Подпись

ЦА ФСБ РФ. Ф. (8) 1. Оп. 6. Д. 29. Л. 86.

Извлечение

…Комиссия по борьбе с взяточничеством поставила своей задачей, согласно положению о ведомственных комиссиях, как борьба со всеми случаями взяточничества в НКВД, так и изменение тех общих условий в постановке ведомственной работы, которые благоприятствуют взятке.

По мнению комиссии, одним из основных условий, способствующим взятке, является с одной стороны обстановка прохождения деловых бумаг, допускающая непосредственную деловую связь только двух персонажей — заинтересованного лица и служащего, разрешающего или направляющего данное дело и исключающая у просителя возможность объективного, правильного, законного хода дела.

Организацией троек при управлениях для рассмотрения всякого рода частных письменных и личных заявлений и жалоб, по мнению комиссии, в значительной степени устраняются указанные отрицательные условия.

Ограничением компетенции троек, рассматриванием только частных жалоб устраняется всякое вмешательство троек в административно-служебные дела; гарантией этому служит и право заведующих управлений принимать решение дела но своему усмотрению, но с обязательным докладом об этом замнаркому. Независимость троек от управлений подчеркивается их правом сношения с замнаркомом.

Таким образом, комиссия проектирует ввести институт троек как организацию длительного характера, изменяющую в благоприятную сторону условия работы ведомств, охватывающую все моменты, в которых может фигурировать взятка, в делах предупреждающую возможность взятки и обнаруживающую уже взятую взятку.

Второй мерой в том же направлении был составленный комиссией проект декрета о совместительстве, внесенный мною в октябре в Центральную комиссию.

Указание заместителя председателя Центральной комиссии на то, что обнаружено только два дела, служит показателем слабой работы комиссии при НКВД — комиссия находит неправильным. Взятка в НКВД, главным образом, царит на местах — в милиции, уголовном розыске, коммунотделах. Центральное управление НКВД значительно меньше сталкивается с частными лицами и, поэтому, поводов в них для взятки несравненно меньше.

Поэтому основной задачей нашей ведомственной комиссии является соответствующая организация и постановка работ местных комиссий по нашему ведомству. Положение о местных комиссиях по НКВД приобретает для Центральной ведомственной комиссии особо важное значение ввиду того, что местный представитель НКВД не входит по положению ни в губернские, ни в областные комиссии при ЭКОСО и, следовательно, на нашу ведомственную комиссию ложится задача исключительного инструктирования местных комиссий НКВД.

…Списки по проверке личного состава в настоящее время заканчиваются. Промедление объясняется тем, что нами не получен утвержденный Комиссией при СТО проект инструкции о пересмотре личного состава Центральных учреждений…

Председатель Визнер

ГА РФ. Ф. 9495с. Оп. 1. Д. 3. Л. 1, 2.