Чтение онлайн

Право военнослужащих (но только внутренних войск МВД России) на судебную защиту своих прав впервые было законодательно закреплено ст. 42 Закона РФ от 24 сентября 1992 г. № 3534-1 «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» [71] , которая установила: «Военнослужащие внутренних войск имеют право на судебную защиту своих прав и законных интересов, в том числе на обжалование в военный суд приказа об увольнении с военной службы».

18 ноября 1992 г. на заседании Пленума Верховного Суда РФ (далее — ВС РФ) был рассмотрен вопрос «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц». Выступивший с докладом Председатель Военной коллегии ВС РФ Н.А. Петухов подчеркнул, что ст. 19 Закона РФ «Об обороне» предусматривает осуществление правовой защиты военнослужащих судами. Было отмечено, что ранее военнослужащие были лишены права судебной защиты, т. к. порядок обжалования ими действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц сводился лишь к подаче жалобы в порядке подчиненности, что в корне противоречит положениям ст. 63 Конституции РФ (в ред. от 21 апреля 1992 г.) и ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина. Обсудив доклад Н.А. Петухова, Пленум ВС РФ принял Постановление № 14, в котором указал: «В соответствии со ст. 63 Конституции РФ (в ред. 1992 г.) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, повлекшие за собой нарушения закона или превышение полномочий, а также ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в суд. Особую важность имеет создание гарантий права на судебную защиту для военнослужащих. В целях обеспечения защиты прав и свобод военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц Пленум ВС РФ постановил дать судам следующие разъяснения: 1) исходя из содержания ст. 63 Конституции РФ каждый военнослужащий имеет право на обжалование в суд действий органов военного управления и воинских должностных лиц, если считает, что они нарушают его права и свободы; 2) дела по жалобам военнослужащих на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц рассматриваются военными судами (военными судьями) применительно к правилам, установленным Законом СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» и гл. 22, 24.1 ГПК РСФСР…».

Таким образом, впервые в истории российского судопроизводства судам было дано разъяснение о возможности обжалования военнослужащими неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц в суд.

Вступившим в силу с 1 февраля 1993 г. Законом РФ (от 22 января 1993 г. № 4338-1) «О статусе военнослужащих» (п. 1 ст. 21) [72] закреплялось право военнослужащих «…на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном законодательством РФ».

Указанная норма нашла свое развитие в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» [73] . Данный Закон определял конкретные условия реализации права на судебную защиту прав и свобод граждан, а Конституция РФ 1993 г. в ст. 19 установила запрет на любые формы дискриминации в сфере конституционных прав, вследствие чего военнослужащие стали пользоваться правом на судебную защиту на равных условиях с другими гражданами.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» [74] реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается в том числе на федеральные суды общей юрисдикции в пределах их полномочий. Кроме того, п. 1 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов посредством обращения в суд в порядке, установленном ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с названным Законом военнослужащие обращаются в военный суд с требованиями о защите нарушенных или оспариваемых не только общих гражданских прав, но и специальных прав и интересов, вытекающих из особого правового статуса военнослужащих.

Динамику изменения количества рассмотренных военными судами заявлений военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, по годам характеризует следующая таблица {табл. 1):

Таблица 1. Количество рассмотренных военными судами заявлений военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы

С принятием в 1999 г. ФКЗ «О военных судах РФ» на законодательном уровне завершились реорганизация военно-судебной системы РФ и создание самостоятельных и независимых от органов исполнительной власти (в том числе и от органов военного управления) судов, способных быть гарантом законности и справедливости в таких важнейших государственных структурах, как Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

За время, прошедшее с момента принятия данного Закона, судебная реформа получила свое дальнейшее развитие. Был принят ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ». Сокращение численности Вооруженных Сил РФ, замена значительного количества воинских должностей на должности государственной гражданской службы, изменение военно-административного деления РФ повлекли сокращение количества и штата военных судов, а также необходимость внесения изменений в законодательство, регулирующее их деятельность.

В ФКЗ «О военных судах РФ» был внесен целый ряд серьезных новелл, связанных с изменением статуса судей и работников аппарата военных судов и Военной коллегии ВС РФ. Изменения коснулись также подсудности дел военным судам, порядка создания и работы президиумов военных судов, рассмотрения дел апелляционными инстанциями военных судов и Военной коллегии.

Указанные изменения содержались в следующих нормативных правовых актах: в федеральных конституционных законах о внесении изменений в ФКЗ «О военных судах РФ» от 4 декабря 2006 г. № 5-ФКЗ; от 29 июня 2009 г. № З-ФКЗ; от 27 декабря 2009 г. № 8-ФКЗ и от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ; ФКЗ «О внесении изменения в ст. 27 ФКЗ «О военных судах РФ» от 28 ноября 2009 г. № 7-ФКЗ; ФКЗ «О внесении изменений в ст. 24 и 26 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» и ФКЗ «О военных судах РФ» от 30 апреля 2010 г. № З-ФКЗ; в ФЗ «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов» от 27 декабря 2009 г. № 345-ФЗ; ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ» (в ред. ФЗ от 27 декабря 2009 г. № 350-ФЗ).

ФЗ от 27 декабря 2009 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в ст. 31 и 35 УПК РФ» ст. 35 УПК РФ была дополнена ч. 4, которая предусматривает, что по ходатайству Генерального прокурора РФ или его заместителя уголовное дело хотя бы об одном из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1,205.2,206,208,209,211,277–279 и 360 УК РФ, если существует реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц, по решению ВС РФ может быть передано для рассмотрения в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления.

Вместе с тем с учетом внесенных в ФКЗ «О военных судах РФ» изменений функции и задачи военных судов остались прежними. Как органы правосудия, военные суды выполняют единые для всех судов общей юрисдикции задачи. Осуществление правосудия в войсках требует хорошего знания жизни и деятельности войск, военного законодательства, воинских уставов, наставлений и приказов, конкретных условий жизни и деятельности войск. Судьи военных судов должны быть готовы действовать надлежащим образом в чрезвычайных условиях, в том числе в боевой обстановке, иметь для этого знания и соответствующую военную подготовку.

Необходимость осуществления своей деятельности непосредственно в выполняющих боевые задачи войсках, в особой обстановке во время военных действий объективно требует наличия судебных органов, особенности организации и комплектования которых позволяли бы эффективно решать задачи осуществления правосудия в таких специфических условиях, при которых деятельность других судов общей юрисдикции была бы невозможной. Именно поэтому, несмотря на то, что с 2009 г. судьи военных судов перестали быть военнослужащими, в ст. 27 ФКЗ «О военных судах РФ» была введена норма, в соответствии с которой преимущественным правом на назначение на должность судьи военного суда обладает военнослужащий, имеющий воинское звание офицера, а также гражданин, имеющий воинское звание офицера, пребывающий в запасе или находящийся в отставке.