Чтение онлайн

Наличие трех видов народных собраний, обладавших различными, хотя и недостаточно разграниченными полномочиями, исключало эффективное воздействие народа на принятие политических решений. К тому же комиции были лишены законодательной инициативы: они только принимали или отвергали предложения магистратов. В этих условиях огромную роль приобретал сенат.

Сенат был высшим органом власти в Римской республике. Первоначально он состоял из 300 членов. В него входили главным образом бывшие магистраты. Положение и ранг сенаторов были различными. Первыми в списке шли консуляры (бывшие консулы), за ними – бывшие преторы, цензоры и т. д. Наиболее почитаемым был «принцепс сената». Именно он открывал весь сенатский список. Полномочия сената были весьма велики. Здесь решались вопросы религиозного культа, финансов, внешней и внутренней политики. Имея тесную связь с магистратами, сенаторы чаще всего действовали сплоченно, являясь весьма однородной социальной группой, состоявшей преимущественно из представителей нобилитета.

Исполнительная власть была сосредоточена в руках магистратов – должностных лиц. Почти все они избирались комициями. Отправление должности не оплачивалось, но считалось почетным делом. Избирались магистраты обычно на один год и должны были принимать согласованные (коллегиальные) решения. Магистратуры делились на две группы – обычные (ординарные) и чрезвычайные (экстраординарные).

Из ординарных магистратур высшей исполнительной властью обладали два консула, причем каждый из них имел одинаковые полномочия. Им вручалась высшая военная и гражданская власть. Следующей по значению была должность преторов. Два претора охраняли порядок в Риме и ведали судебными делами. Один из них решал вопросы, связанные с римскими гражданами, другой разбирал конфликты среди неграждан. Большим почетом в Риме пользовалась должность цензоров. Оба цензора производили перепись граждан, определяли их имущественный разряд, составляли список сенаторов, следили за общественной нравственностью.

Должность народных трибунов, защищавших интересы плебса, предусматривала важнейшее право, которым не обладали все другие магистраты, – право «вето», т. е. опротестования, запрета распоряжений должностных лиц, сената и даже комиций. Эта должность также была коллегиальной. Власть народных трибунов не распространялась за черту городских стен. Личность народного трибуна была неприкосновенной. К числу низших ординарных магистратур относились должности эдилов и квесторов. Эдилы следили за порядком в городе, его благоустройством и снабжением. Квесторы ведали городской казной, архивами и т. д.

К разряду чрезвычайных (экстраординарных) магистратур относилась должность диктатора. Он назначался сенатом сроком на шесть месяцев в исключительных случаях для решения чрезвычайных, строго определенных задач и располагал всей полнотой власти. Никто не мог отменить решений диктатора, который назначал себе помощника, называвшегося начальником конницы.

Образование римской рабовладельческой республики, сопровождавшееся внутриполитическими столкновениями, шло на фоне почти непрерывной борьбы с внешними врагами. Римский сенат в V–III вв. до н. э. настойчиво проводил политику военной экспансии на всем Апеннинском полуострове. Рим был аграрным полисом, расположенным в густонаселенной области, где земля составляла огромную ценность. Стремление к захватам территорий соседей, в которых были заинтересованы и патриции, и плебеи, определяло на первых порах экспансионистский характер римской внешней политики. Агрессивные войны римлян с целью подчинения территорий других италийских народностей длились более двухсот лет.

В процессе завоевания римской гражданской общиной Апеннинского полуострова выделяются три этапа. Для событий первого этапа борьбы, длившегося почти 150 лет, характерна экспансия Рима в центральной Италии, южной Этрурии, Лации. Первым противником римлян стали этруски, напавшие на Рим после изгнания Тарквиния Гордого. К 506 г. до н. э. римляне расправились со своими врагами, но в V в. до н. э. им пришлось столкнуться с этрусским городом Вейи и с некоторыми латинскими племенами. В конечном счете Вейи были стерты с лица земли, племена вольсков либо уничтожены, либо проданы в рабство. Римляне овладели значительными территориями на правом берегу Тибра. Однако в 390 г. до н. э. на Рим обрушились галлы – воинственные племена, проживавшие к северу от Апеннин. Претерпев трудную осаду, римляне согласились выплатить огромный выкуп. Только после этого галлы ушли. Римляне быстро оправились от поражения, город был обнесен новыми оборонительными стенами. Результатом борьбы на этом этапе стало утверждение римлян в центре Апеннинского полуострова.

Борьба за захват горной Италии (Самния) и плодородной Кампании, длившаяся почти 50 лет, составляет содержание второго этапа римских завоеваний. Римлянам пришлось столкнуться с воинственными самнитскими племенами. В ходе Самнитских войн (343–341, 327–304, 298–290 гг. до н. э.) противники римлян (к самнитам присоединились этруски, умбры, галлы) были разгромлены и в руках победителей оказались обширные области Средней Италии – Самния, Северная Этрурия и Умбрия.

Третий этап римского завоевания Италии приходится на 281–272 гг. до н. э., когда главными противниками Рима стали греческие колонии юга Апеннинского полуострова, не желавшие никакого подчинения. Ощущая неизбежность захвата, греки-колонисты обратились за помощью к талантливому полководцу – эпирскому царю Пирру. Во главе хорошо обученной армии он высадился в Италии и нанес два серьезных поражения римлянам (в 280–279 гг. до н. э.). После переправы на Сицилию ему удалось захватить почти все карфагенские крепости. На Апеннинский полуостров Пирр вернулся в 275 г. до н. э., где близ города Беневенте столкнулся в генеральном сражении с римлянами. Он был разбит и покинул Италию. Таким образом, к середине III в. до н. э. вся Италия от реки Рубикон на севере до Мессинского пролива на юге была подчинена Риму.

Из маленькой общины на реке Тибр Рим превратился в одно из мощных государств Западного Средиземноморья. Оно не было единым: Рим оставался полисом, по отношению к которому завоеванные им народы находились в разной степени зависимости и подчинения. По своему устройству это была римско-италийская конфедерация, союз под главенством римского полиса. Господствующий полис управлял союзниками по принципу «разделяй и властвуй». Те италийские общины, в основном на территории Лация, которые с давних пор стали подконтрольны Риму, назывались муниципиями. Они сохранили самоуправление, имели собственных магистратов, свои суды. Жители муниципиев вскоре уравнялись в правах с римскими гражданами.

Т.н. города «без голосования» пользовались некоторыми ограничениями. Их жители обладали полнотой прав в имущественном отношении, но не допускались к участию в комициях и не могли избираться магистратами. Жители же городов с правом «латинского гражданства», сохраняя свое самоуправление, имели еще меньший объем прав. «Союзники» составляли наиболее многочисленную категорию подчиненных Риму общин. Формально они считались независимыми, но были полностью лишены права ведения самостоятельной внешней политики. В самом тяжелом положении оказались сдавшиеся Риму города. Лишенные автономии, они управлялись римскими уполномоченными. Их жители не имели права носить оружие и не располагали никакими гражданскими правами.

Сознательно проводя подобную политику по отношению к завоеванным, римская дипломатия считала, что именно такой ее характер сможет обеспечить прочность образованного силой оружия союза. Основным залогом победы Рима в этих завоеваниях стало то, что завершение борьбы плебеев и патрициев позволило римлянам добиться большей сплоченности сограждан и, соответственно, своей армии. К тому же племена и народы, ставшие объектом завоеваний, отличались разобщенностью. Их выступления против римской экспансии происходили в разное время и имели локальный характер. Римляне старались бить своих противников поодиночке, не допуская угрозы создания военно-политических объединений. Благодаря этому под властью Рима оказалась вся Италия. Путь к дальнейшим завоеваниям был открыт.

К III в. до н. э. Рим стал одним из сильнейших государств Средиземноморья. Вокруг господствующего полиса сложилась федерация городов и территорий, находившихся от него в разной степени зависимости. Однако захватом Апеннинского полуострова римляне уже не желали ограничиться. Их взоры обратились к Сицилии с ее плодородными землями и богатыми греческими колониями, а также к Испании с ее рудниками. Однако эти территории привлекали внимание и Карфагена, основанного финикийцами еще в IX в. до н. э., чье могущество к V в. до н. э. было столь велико, что он считался современниками сильнейшим государством Западного Средиземноморья.

По своему политическому устройству Карфаген являлся олигархической республикой. Значительная часть карфагенской знати, связанная с заморской торговлей и ремеслом, открыто помышляла о широких захватах новых земель за пределами африканского континента. Именно поэтому столкновение интересов Рима и Карфагена в стремлении к внешним захватам было причиной Пунических войн (римляне называли пунами жителей Карфагена), ставших рубежным этапом в истории всего Западного Средиземноморья. Войны Рима и Карфагена за господство в бассейне Средиземного моря продолжались с перерывами более ста лет.