Защита прав владельцев 6 соток и другой загородной недвижимости
Шрифт:
При наличии излишних земель и гражданам, и СНТ как юридическому лицу до принятия нового закона, упрощающего подобную легализацию для добросовестных землевладельцев, излишняя земля не переоформлялась, а выделялась заново по правилам статей 13–18 для СНТ и статьи 28 ЗК РФ для всех лиц (включая граждан). Хотя, конечно, из общего правила всегда существовали и будут существовать определенные исключения.
В частности, при наличии излишних земель у СНТ очень важное значение имеет то, какие это категории земель (если, конечно, они не изъяты из оборота). Часто бывает, что СНТ, земли которого относятся к сельскохозяйственным, самостоятельно «захватывает» смежные участки, имеющие иное целевое использование или даже иное назначение. В случае иного целевого использования решение о предоставлении земли могут принять органы местного самоуправления. А вот в случае изменения категории земель (ее назначения) или превышения размеров приватизируемых земель свыше определенного лимита (как, например, в Московской области — в среднем 3 га) органы местного самоуправления не вправе принимать решения о предоставлении земель. В таком случае заинтересованные лица (граждане-садоводы или СНТ в целом) должны подать заявление в органы государственной власти субъектов Российской Федерации (в Московской области это Министерство имущественных отношений и губернатор Московской области).
Вся недвижимость России должна пройти перепись к 2007 году, что подтверждается созданием в 2004 году Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (ФАКОН), в ведении которого находятся как земельный кадастр, так и остальные реестры недвижимости. Теперь зарегистрировать землю без строений уже не получится в силу того, что комитеты по землеустройству и БТИ как отдельные структуры существуют непосредственно под руководством ФАКОНа.
Исходя из этого, садоводческим и дачным объединениям одновременно придется регистрировать права на все объекты инфраструктуры: электросетевое хозяйство, водокачку и водопровод, дороги, общий забор, сторожку и другие объекты недвижимости, не считая домов и сооружений на личных участках граждан. Но нельзя забывать, что регистрируются не все объекты на участках, а только те, что признаются по закону недвижимостью, т. е. строения и сооружения, имеющие прочную связь с землей. Хотя нередко на практике встречаются случаи, когда землемеры вносят в план и опись участков сараи и садовые домики, не имеющие фундамента.
Недвижимостью считаются (регистрируются):
— капитальные дома (установленные на фундамент);
— бани, сараи, гаражи и другие строения хозяйственно-бытового назначения (установленные на фундамент);
— колодцы;
— стационарные теплицы (установленные на фундамент);
— электрические столбы и ТП (имущественный комплекс);
— водонапорная башня (имущественный комплекс);
и т. п.
Не считаются недвижимостью (не регистрируются):
— садовый домик, поставленный на шины;
— садовый домик, [6] который можно перенести на другое место без ущерба его функциональному назначению, даже если он поставлен на бетонные блоки, свободно лежащие на земле (или аналогичное основание);
— переносные парники и теплицы;
— летний душ;
и т. п.
Как собрать и подать необходимые для приватизации земель садоводческого некоммерческого товарищества документы
Право на переоформление земли у землепользователей в СНТ возникает именно в силу факта пользования землей, а не в силу наличия строений на земельных участках, так как в СНТ присутствует главный положительный аспект целевого использования — садоводство, т. е. садоводы оформляют права на землевладение, а не на землю под строениями (домовладение). Однако при перерегистрации прав на свои 6 соток садоводы могут одновременно в упрощенном порядке в соответствии с новым Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» зарегистрировать и права на строения на своих участках.
6
Под садовым домиком здесь понимается готовый товарный объект бытового назначения, который можно купить на любой строительной базе, именуемый в народе «бытовкой», которая зачастую создает относительно комфортные условия для пребывания небольшой семьи садоводов на 1–2 дня.
Та же самая ситуация — и с общим имуществом СНТ, если общее собрание членов СНТ решит, то можно совместить приватизацию земель и оформление прав собственности на общее имущество (помимо земли). При этом необходимо помнить, что все объекты недвижимости на территории СНТ строились на целевые взносы членов СНТ и поэтому составляют общую собственность граждан.
До начала процедуры приватизации СНТ следует выяснить, в чьей собственности находятся земли, на которых расположено садоводческое товарищество. Это может быть как муниципальная, так и государственная собственность. В зависимости от результата подается заявление о предоставлении земли либо в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в Московской области это Министерство имущественных отношений Московской области), если земля государственная, либо в органы местного самоуправления, если земля муниципальная.
Ну а если вы намерены изменить категорию земель, то с таким заявлением можно обращаться исключительно в Министерство имущественных отношений субъекта Федерации.
Затем СНТ следует определиться с процедурой сдачи документов на переоформление — распределить, кто и за что отвечает, а также порядок проведения согласования границ участков. Правление (или комиссия по приватизации, избранная общим собранием) перед собранием должно подготовить реестр граждан, имеющих участки на территории СНТ, и сведения (член/нечлен), право пользования/собственности, номер и размер участка по генеральному плану, другие известные сведения. Решением общего собрания может быть предусмотрен централизованный порядок изготовления нотариально заверенных копий и установлен определенный день (дни) сдачи документов, для чего будет целесообразно обеспечить копировальный аппарат на этот день (дни) и пригласить нотариуса для заверения копий, а также оформления доверенностей на ведение дел представителем. Садоводы должны будут централизованно, в оговоренный собранием срок сдать документы для регистрации их прав.
Практика показала, что в целях соблюдения требований законодательства и при наличии отказников (тех, кто по каким-либо причинам отказался от участия в приватизации) на общем собрании садоводов требуется принять следующие дополнительные решения.
1. Все граждане, не подавшие документы на приватизацию в установленный срок, считаются исключенными из членов товарищества на основании подпунктов 4 и 10 п. 2 ст. 19 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Правлению поручается во исполнение решений данного общего собрания членов СНТ разослать всем не предоставившим в установленный срок документы на приватизацию письмо-уведомление об исключении из членов товарищества и обеспечить ознакомление исключенных с протоколом общего собрания членов СНТ.
2. Общее собрание членов СНТ признает конституционное право отказников на долю в общем праве собственности на земли общего пользования. Поэтому каждому отказнику предоставляется возможность в любое время выкупить причитающуюся ему долю в общей собственности СНТ на земли общего пользования по заявлению на имя общего собрания участников общей собственности. Вновь принимаемый участник обязан возместить затраты остальных участников общей собственности на оформление его доли в праве общей собственности, включая кадастровый учет и иные затраты (соответствующая доля затрат). Затраты на переоформление прав участников общей собственности вследствие изменения долей также ложатся на вновь принимаемого участника общей собственности. Порядок возмещения затрат определяется договором об общей собственности.
3. После истечения срока на предоставление документов на приватизацию представитель садоводов (комиссия по приватизации) определяет долю каждого участника с учетом «отказных долей» (доли в праве общей собственности, образовавшиеся вследствие отказа части садоводов от участия в приватизации земель общего пользования). «Отказные доли» распределяются поровну на всех участников общей собственности. Правление СНТ обязано осуществить поддержку работе представителя садоводов (комиссии по приватизации).
4. После оформления прав на земли общего пользования правление СНТ обязано провести общее собрание членов СНТ по итогам приватизации. Данное собрание проводится одновременно с общим собранием участников общей собственности на земли общего пользования и иного общего имущества.
Правление (комиссия по приватизации) должно осуществить подготовку документов, относящихся ко всему товариществу, — свидетельство о регистрации, акт о праве на земли, генеральный план застройки (если он есть) и т. д. Правлению предстоит также обеспечить своего представителя заверенной печатью СНТ, выпиской из протокола общего собрания о его полномочиях в дополнение к доверенностям граждан. Все участвующие в приватизации граждане должны дать представителю доверенность на ведение дел, даже если это будет председатель правления СНТ, и сообщить, участвовали ли они ранее в приватизации (государство позволяет бесплатно переоформить (приватизировать) только один участок). Если такое переоформление уже имело место, гражданин может приобрести нужный участок в собственность только на платной основе (по кадастровой стоимости). Представитель под расписку будет принимать документы или нотариально заверенные копии (вначале сличать оригинал и копии, потом отдавать оригиналы, оставляя копии), а затем — заполнять реестр сведений о будущих собственниках.
NB! Для оформления права собственности гражданин обязательно должен иметь ИНН, так как с момента оформления права собственности он автоматически становится налогоплательщиком.
Кроме самого решения о приватизации и членстве в товариществе общее собрание членов СНТ не вправе принимать решения по общему имуществу физических лиц, даже если состав участников общей собственности полностью совпадает с составом членов СНТ.
Те граждане, которые уже приватизировали свои участки, также должны подать все документы, включая свидетельства о собственности и ИНН, так как речь идет и о приватизации общих земель товарищества.
Глава II
Как распорядиться землями общего пользования членам садоводческого некоммерческого товарищества
Как правило, все имущество общего пользования на территории СНТ является собственностью граждан, а не юридического лица — СНТ. Но в некоторых СНТ до настоящего времени имеет место право бессрочного пользования землей общего пользования для коллективного садоводства. Это право обязательно сопряжено с правом юридического лица — садоводческого товарищества, так как все индивидуальные участки обязательно имеют своих индивидуальных владельцев — граждан, собственников или землепользователей. Наличие общего имущества граждан на землях общего пользования, находящегося у СНТ на праве бессрочного пользования, в большинстве своем влечет приватизацию таких земель в общую собственность граждан — собственников недвижимого имущества.
Если в товариществе существует необходимость приватизации земель общего пользования, можно предложить членам товарищества совместно заняться оформлением землеустроительных (кадастровых) дел на землю. В таком случае при приватизации правообладателем права на земли общего пользования является СНТ в целом.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на общие земли может быть оформлено только право собственности (а не аренда). Согласно той же статье общее собрание членов СНТ [7] обладает правом принятия решения о виде приобретенных прав на землю общего пользования — или собственность такого объединения как юридического лица, или общая совместная собственность членов такого объединения.
7
Следует учесть, что СНТ — это самостоятельное юридическое лицо. Соответственно, если на собрании по поводу решения вопросов приватизации земель общего пользования присутствовали 100 садоводов, из которых 75 — члены СНТ, то следует считать: на собрании присутствовало 101 лицо (100 граждан + 1 юридическое лицо).