Чтение онлайн

Немаловажно, каким образом поставленные во внутренней политике задачи осуществлялись посредством политико-коммуникативных практик, кто был главным организатором их реализации в Администрации Президента РФ и насколько эффективно эти задачи решались. В этой связи представляется интересной для исследователя деятельность В.Ю. Суркова в Администрации Президента РФ в период президентства В.В. Путина.

Исследование, которое легло в основу данной монографии, посвящено периоду деятельности в Администрации Президента РФ В.Ю. Суркова, роли и стратегии выработки коммуникативной практики Администрации Президента РФ, процессам трансформации ее структуры и кадрового состава, отвечающего за внутриполитический блок.

Поскольку проблемная область исследования связана с политико-коммуникативной деятельностью Администрации Президента РФ, то возникла необходимость в целом проанализировать особенности системы государственного PR в России. Политическая власть вынуждена постоянно находиться в динамичном процессе коммуницирования, выступать с долгосрочными или краткосрочными инициативами, которые при соответствующем PR-сопровождении в целом благоприятно воспринимаются населением и способствуют поддержанию рейтинга доверия Президенту РФ.

В органах государственной власти России PR-службы приживаются непросто и зачастую малоэффективно функционируют, поскольку слишком велик соблазн опереться только на административные средства управления – распоряжения, приказы, указания. Как полагает В.С. Комаровский, зачастую под связями с общественностью понимается пропаганда успехов администрации; сама программа деятельности строится исходя из личных пристрастий и предложений главы администрации. В таком случае фундаментальные принципы связей с общественностью – согласование интересов, паритетное управление, солидарное разрешение конфликтов – трансформируются в правила пропаганды, не позволяющие реализоваться целям «паблик рилейшнз» в полном объеме11. Но все же деятельность PR-служб государственной власти должна быть связана с представлением интересов различных сторон. В этом смысле в России еще только формируются механизмы повседневной коммуникации между органами государственной власти и гражданским обществом. Эффективным этот механизм станет в том случае, когда органы государственной службы или гражданские инициативные группы, получая полную информацию об общественном мнении, будут использовать ее в качестве органически встроенной части как в процессе принятия государственного решения, так и в деятельности органов государственной власти.

Представляется необходимым проанализировать процессы, связанные с созданием, развитием и деятельностью Администрации Президента РФ как актора современной российской политики в указанный период. Это тем более необходимо, что в различной литературе, а также в публичном политическом пространстве страны этой постоянно изменяющейся, находящейся в динамике политической жизни структуре даются самые разные характеристики – от президентского аппарата до демиурга российской политики. Насколько закономерны или, наоборот, безосновательны данные характеристики, каким образом осуществлялись политико-коммуникативные практики в деятельности Администрации Президента РФ в 2000–2008 гг., автор попытался разобраться на страницах монографии на основе изучения разнообразных открытых источников и анализа результатов глубинных интервью с экспертами. Мы предполагаем, что в целях сохранения и укрепления власти и авторитета Президента РФ в деятельности Администрации Президента РФ, помимо административного ресурса, присутствовал и активно использовался политико-коммуникативный потенциал.

С учетом этого актуальным является углубление представлений о политико-коммуникативной деятельности одного из ключевых органов государственной власти, процессе его становления и сосредоточения в нем управленческих функций в политической сфере, выявление и изучение механизмов реализации его политико-коммуникативной деятельности, осуществляемой в связи с целями создания и поддержания авторитета и доверия Президенту РФ, а также использование полученных знаний как нового инструментария в политической управленческой деятельности.

Таким образом, в предметном поле нашего исследования – практики осуществления политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ. Для решения задач исследования под политико-коммуникативной деятельностью мы будем понимать совокупность политических проектов во внутренней политике России, в реализации которых использовались политические и PR-технологии для осуществления выработанного политического курса и достижения конкретных политических целей и задач. Цель исследования – анализ содержания и механизмов реализации политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ.

Проблематика исследования определила постановку и решение следующих задач: проанализировать политико-коммуникативный аспект взаимодействия власти и общества в современной России; исследовать механизмы использования политико-коммуникативных технологий в деятельности Администрации Президента РФ; выявить специфику политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ и ее место в сложившейся системе коммуникаций органов государственной власти на основе глубинных интервью с экспертами.

Основными законодательными источниками по теме исследования являются Конституция РФ12 и Положения об Администрации Президента РФ13. В Конституции сформулировано определяющее положение Президента, дано представление о его полномочиях, содействовать реализации которых и призвана Администрация. Положения об Администрации содержат базовую информацию о ее устройстве, внутренних взаимосвязях должностей и подразделений, их соподчиненности и конкретных полномочиях. К числу законодательных источников можно также отнести указы Президента14, регламентирующие деятельность Администрации и ее персональный состав, а также изменения в ее структуре. Законодательные источники составляют лишь статичную фактологическую базу работы.

Также в работе были использованы распорядительные документы Администрации, в частности нормативный акт «Подготовка документов в Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике», в котором имеются Положение об Управлении по внутренней политике (от 2005 г.)15, должностные регламенты начальника и сотрудников данного Управления и его департаментов16. Эти документы содержат распоряжение о распределении обязанностей в Управлении, оформлении проектов писем и др. Исследована переписка между сотрудниками и начальником Управления, между начальником Управления, заместителем главы Администрации, главой Администрации и Президентом РФ. Анализ резолюций к исполнению и принятию решений позволил сделать вывод о том, каким образом осуществлялась подготовка проектов документов Президенту РФ, какие проекты решений ему предлагались. В указанных документах также имеется информация о темах научно-исследовательских работ, заказанных Управлением по внутренней политике в 2004 г. Анализ тематики данных исследований позволил сделать вывод о направлениях политико-коммуникативной деятельности, которыми занималось Управление по внутренней политике.

При написании монографии были использованы материалы периодической печати 1990-2000-х годов17, отражающие процессы, происходившие в Администрации Президента РФ в указанные периоды. В материалах периодической печати самыми ценными являлись информационные сообщения об основных мероприятиях, проводимых Администрацией Президента РФ, о встречах, о новых кадровых назначениях – все это дополняло сведения об обстановке в Администрации, о ее должностных лицах.

Большое значение при подготовке аналитической части данного исследования имела статья «Редакция № 6», опубликованная в журнале «Коммерсантъ Власть» в мае 2000 г. к вступлению в должность Президента РФ В.В. Путина, в которой была дана характеристика очередного этапа реформирования Администрации Президента РФ18. В указанной публикации в контексте интересующей проблематики был исследован документ, который предоставил возможность проанализировать практику использования политико-коммуникативных технологий структурами Администрации Президента РФ. Речь идет о приложении «Реформирование Администрации Президента РФ»19, которое было опубликовано в электронной версии на сайте Издательского дома «Коммерсант». В документе приведены принципы построения новой Администрации Президента РФ и ее политического блока, этапы формирования задач, стоящих перед новой Администрацией Президента РФ; дана характеристика общественно-политической ситуации в России в 2000 г.; указаны меры по обеспечению контроля над политическими процессами в стране; отмечено масштабное усиление политической активности Администрации Президента РФ в центре и в регионах. Как было отмечено в статье, «важен уже сам факт разработки подобной программы реформирования Администрации Президента. Могут меняться названия подразделений администрации, их количество и внутренняя структура, но основной посыл программы, скорее всего, остается неизменным. Если эта программа станет реальностью, практически все население России – от политических деятелей и губернаторов до простых избирателей – окажется под колпаком спецслужб»20.

В качестве источников исследования были проанализированы речи и выступления В.Ю. Суркова «Национализация будущего – параграфы pro суверенную демократию»21, сборник «Суверенная демократия: От идеи к доктрине»22. В процессе подготовки монографии анализировались видеозаписи закрытого собрания участников Школы молодого политического лидера при Администрации Президента РФ (2005 г.), видеозаписи форума «Стратегия 2020» (2008 г.), на которых выступал В.Ю. Сурков. Использованные материалы позволили сделать вывод о риторике политического блока Администрации Президента РФ и ключевых сообщениях власти, поскольку именно В.Ю. Сурков в должности заместителя главы Администрации Президента РФ курировал деятельность Управления по внутренней политике.