Чтение онлайн

Многие административные договоры имеют комплексный характер и регулируются одновременно нормами нескольких отраслей.

18.4 Договорная деятельность публичной администрации

Деятельность публичной администрации по обеспечению безопасности, развития экономики, выполнению социальных программ, как правило, осуществляется в соответствии с правовыми нормами. Не будет преувеличением утверждение, что в реализации всех отраслей российского права огромную роль играют органы публичной исполнительной власти и их служащие. Эта власть организует, обеспечивает ресурсами, регистрирует, контролирует реализацию подавляющего большинства правовых норм, расследует административные правонарушения, большинство преступлений, исполняет акты правосудия, предупреждает, пресекает правовые аномалии.

Стоящие перед ней задачи публичная администрация чаще выполняет, используя административную власть, формой реализации которой являются односторонние правовые акты. Но Конституция РФ и федеральные законы требуют, чтобы публичная администрация больше использовала договорный метод регулирования общественных отношений. Публичная администрация России в начале ХХI века не только может, но и обязана заключать договоры, согласовывать свои действия с другими субъектами права.

Основным принципом функционирования публичной администрации является эффективность. Соглашения (договоры) между различными органами публичной исполнительной власти, между этими органами и гражданами, а также юридическими лицами в ряде случаев обеспечивают субъекту исполнительной власти использование более приемлемого способа достижения цели.

Конечно, односторонний (властный) акт может быть подготовлен и начинает действовать быстрее. Поэтому там, где необходимо срочно скоординировать деятельность, он незаменим.

Преимущества договорной деятельности в том, что она позволяет:

найти более обоснованные решения;

учесть разные интересы, согласовать их, снять или хотя бы смягчить противоречия;

объединить усилия, упорядочить отношения.

К тому же многим гражданам приятнее выполнять условия договора, чем команды (приказы).

Публичная администрация уже давно занимается договорной деятельностью. В настоящее время объем такой деятельности значительно увеличился и продолжает расти.

Договорная деятельность публичной администрации весьма разнообразна:

субъекты исполнительной власти ведут переговоры и подписывают многие международные договоры (в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»). Председатель Правительства РФ и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры Российской Федерации.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера.

Правительство РФ принимает решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов России.

Прекращение и приостановление действия международных договоров межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством иностранных дел РФ, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации и с разрешения Правительства РФ;

субъекты публичной исполнительной власти заключают большое количество гражданско-правовых договоров, связанных с распоряжением государственной и муниципальной собственностью, обеспечением публичных нужд, интересов (например, оборонный заказ, приобретение имущества, оформление итогов приватизации), арендой помещений и т. д.;

для комплектования личного состава органов публичной исполнительной власти заключается немало трудовых договоров, служебных контрактов;

исключительным правом публичной администрации является право заключать и расторгать административные договоры;

во всех финансовых договорах (о налоговом кредите, реструктуризации задолженности, финансовой помощи) одной из сторон является субъект публичной исполнительной власти.

В своей повседневной деятельности публичная администрация вправе использовать разнообразные виды договоров, за исключением брачного контракта.

Глава 19. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

19.1 Понятие и субъекты административного надзора

Важную роль в достижении целей, поставленных перед государственной администрацией, играет контроль за соблюдением правовых норм, т. е. надзор.

Известно, что контроль – атрибут административной власти, одна из важнейших ее функций. Он включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, предприятий, организаций, ограждения их от чрезмерной государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничивают правовыми актами, предоставляя им возможность осуществлять только надзор. А когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной (прямой) подчиненности, ограничение контроля надзором необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов, не несущих ответственность за ее последствия .

В условиях приватизации государственных и муниципальных организаций, сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, в жизнь граждан, перехода к правовому государству объем надзора будет увеличиваться за счет сужения объема контроля. Кроме того, объем надзорной деятельности расширяется вследствие того, что в жизни общества все более важную роль играют технические средства, а значит, и разнообразные технические правила, контроль за соблюдением которых – необходимое условие обеспечения безопасности.

Ярким проявлением возрастания значимости административного надзора в России является преобразование в 2004 году многих ведомственных структурных подразделений, осуществляющих административный надзор, в самостоятельные федеральные ведомства, возглавляемые центральными федеральными органами специальной компетенции (к сожалению, и ведомство в целом, и его центральный орган имеют одинаковое официальное название: федеральная служба). В их числе федеральные службы по труду и занятости, по надзору в сфере образования и науки, по надзору в сфере связи, финансово-бюджетного надзора, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Надзор – это ограниченный, суженный контроль. В России сейчас существуют три типа надзора: судебный, прокурорский, административный. В правовых актах и юридической литературе широко используется словосочетание «судебный контроль». Но известно, что суд проверяет содержание правовых актов только с точки зрения их законности, т. е. осуществляет надзор. Поэтому следует помнить, что этот новый вид надзорной деятельности судов необходимо отличать от традиционного судебного надзора за вступившими в законную силу актами правосудия.