Чтение онлайн

Относительный запрет и личный (частный) интерес побуждают заинтересованное лицо подать заявление о выдаче разрешения (лицензии), что является началом разрешительного производства. У невластного субъекта есть право обратиться с заявлением, а значит, возбудить лицензированное дело.

Лицензии на определенные виды деятельности, как правило, выдаются уполномоченными федеральными службами, МВД и Минфином России. Уполномоченные органы субъектов Федерации лицензируют заготовку и реализацию лома цветных и лома черных металлов.

Но до этого субъект обязан готовиться к лицензированию путем создания организационных, материальных, кадровых предпосылок желаемой деятельности, сбора необходимых документов. Во многих случаях взимается плата за рассмотрение заявления соискателя, а для получения ряда прав нужно сдать экзамен, пройти проверку.

По общему правилу все расходы государственного органа, связанные с подготовкой к лицензированию (командировочные расходы, оплата обследований и т. д.), несет заинтересованная сторона. Поэтому в пакет представляемых документов входит и обязательство оплатить такие затраты.

Выдача лицензий в ряде случаев (например, на пользование недрами) производится на конкурсной основе. В таких случаях заявления о лицензировании принимаются только от победителей конкурсов.

Так, постановлением Правительства РФ от 12 января 2006 г. № 8 утверждены Правила проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи. Этот документ определяет порядок организации и проведения открытых торгов в форме аукциона или конкурса в случаях, когда в соответствии со ст. 31 Федерального закона «О связи» выдача лицензии на оказание услуг связи на территории с ограниченными ресурсами сети связи общего пользования или на территории, где количество операторов связи ограничено возможностью использования доступного радиочастотного спектра, предусмотрена по результатам торгов. Предметом торгов (лотом) является право на получение лицензии. Их организация осуществляется Федеральным агентством связи.

Субъект власти обязан принять заявление, проверить наличие и качество документов и зарегистрировать заявление. Если представлены не все необходимые документы, не внесена необходимая сумма, в приеме заявления может быть отказано. Однако согласно ст. 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» «не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных… федеральными законами». Все документы принимаются по описи, лицензирующий орган обязан вручить (направить) заявителю копию описи с отметкой о дате приема документов.

Регистрация заявления означает, что заведено разрешительное дело, и порождает обязанность субъекта власти его рассмотреть, а значит, кроме всего прочего, проверить соблюдение обязательных общих и специальных лицензионных требований. Общие требования – это соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных правил. Специальные требования обусловлены спецификой отдельных видов деятельности. К ним относятся квалификационные требования к соискателям лицензии, работникам лицензируемой организации, наличие специальных помещений, оборудования, технических средств.

Если требования непосредственно вытекают из действующих норм и правил, то условия определяются на основе правил, но с учетом конкретных обстоятельств. Например, количество обучаемых в учебном заведении.

20.4 Принятие и исполнение решения

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» после регистрации заявления решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии должно быть принято в срок, не превышающий 60 дней.

Лицензионный орган обязан, а соискатель имеет право быть уведомленным в течение трех дней о содержании принятого акта, а в случае отрицательного решения – и о мотивах отказа.

Чтобы защитить права соискателей от возможных ошибок и злоупотреблений, установлены основания отказа в выдаче лицензии. В общей форме они сформулированы в ст. 9 указанного Закона, согласно которой основанием для отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

В специальных законах содержится более развернутый список оснований отказа. Так, в ст. 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» установлено, что лицензия на сыскную деятельность не выдается гражданам:

не достигшим 21 года;

состоящим на учете по поводу психических заболеваний, алкоголизма или наркомании;

которым предъявлено обвинение в совершении преступления;

имеющим судимость за тяжкие преступления;

уволенным с государственной службы, из суда или правоохранительных органов по компрометирующим основаниям;

если они, работая в правоохранительных органах, осуществляли контроль за частной детективной и охранной деятельностью и со дня их увольнения не прошел год.

Для отказа в выдаче лицензий на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, помимо общих оснований, специальным является отсутствие условий обеспечения безопасности, учета и сохранности этих средств.

В некоторых случаях получение документа о наличии лицензии не завершает стадию исполнения разрешения. Например, Федеральным законом «Об оружии» предусмотрена следующая процедура. Граждане, получившие лицензию, имеют право приобрести огнестрельное длинноствольное оружие. Затем оружие подлежит регистрации в ОВД в двухнедельный срок. При регистрации в ОВД по месту жительства выдается разрешение на хранение приобретенного оружия. Фактически вначале дается разрешение на приобретение, а потом на хранение конкретного ружья.

В соответствии с Водным кодексом РФ лицо, получившее лицензию на водопользование, обязано заключить с компетентным органом договор о водопользовании, и лишь после этого оно вправе начать соответствующую деятельность.

Стадия исполнения решения включает также обязанность лицензирующего органа принять меры для внесения необходимых данных в реестр лицензий. В частности, в реестр вносятся данные о лицензиате, сроке действия лицензии и на какой вид деятельности она выдана. В последующем в реестр вносятся сведения о приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензии. Имеющаяся в реестре информация является открытой. Она за плату предоставляется физическим и юридическим лицам и бесплатно – государственным и муниципальным органам.

20.5 Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности

После исполнения решения о выдаче лицензии (разрешения) лицо получает право заниматься тем, на что выдано разрешение, а компетентные субъекты публичной власти приобретают право осуществлять надзор за соблюдением лицензиатами соответствующих правил и условий.

Органы, выдавшие разрешения, при осуществлении надзора вправе:

проводить проверки соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации;