Чтение онлайн

5) обеспечение законности в госуправлении (комплексно): наряду с нормами административного права здесь присутствуют нормы других отраслей права, принимают участие разные органы государства (законодательные, судебная система, прокурорский надзор).

Особенная часть несет в себе основную тяжесть административного права, здесь концентрируются нормы, регулирующие отношения в четырех крупных сферах государственной жизни. Они таковы:

1) экономическая – крупные отрасли народного хозяйства (промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, ЖКХ);

2) социально-культурная (наука, здравоохранение, культура, соцзащита, СМИ);

3) административно-политическая (управление в области обороны, внутренние дела, безопасность, внешняя разведка, иностранные дела, юстиция, таможня, погранслужба);

4) межотраслевая сфера: здесь группируются нормы, охватывающие потребности трех предыдущих сфер. Таким образом, в одном пространстве сосредоточен огромный массив.

Чтобы обеспечить надлежащую работу этих сфер и отраслей, нужны соответствующие правила; вообще правила устаревают, поэтому за ними надо следить и периодически обновлять.

Ответственность военнослужащих за правонарушение может быть дисциплинарной, материальной и уголовной.

За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам, военнослужащие несут гражданско-правовую ответственность.

За совершенные преступления военнослужащие несут уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За административные правонарушения (нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, нарушение правил режима государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ, контрабанду) военнослужащие несут ответственность на общих основаниях, но к ним не могут быть применены административные взыскания в виде штрафа, лишения права на управление транспортными средствами, исправительных работ и административного ареста. За остальные административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в порядке, определенном общевоинскими уставами.

За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом о материальной ответственности военнослужащих. Они несут материальную ответственность в полном размере, когда ущерб причинен:

– военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

– действием (бездействием) военнослужащего, содержащим признаки уголовного преступления, в результате хищения, умышленного повреждения, уничтожения, порчи, незаконного расходования и другими действиями, независимо от того, содержат ли они признаки состава уголовного преступления;

– умышленными действиями военнослужащих, повлекших затраты на лечение в военных госпиталях, гражданских больницах военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

– военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Сущность законности состоит в соблюдении Конституции РФ и законов; соответствие всех других нормативно-правовых актов действующему законодательству. Эффективность деятельности органов исполнительной власти зависит от уровня законности и от дисциплины участников управленческого процесса. Помимо общих мер государства по укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти (совершенствование системы органов исполнительной власти, определение обязанностей госслужащих, пределов ответственности, повышение правовой культуры граждан и т. д.) существует особая система госорганов, которые непосредственно этим занимаются.

Они применяют различные правовые и организационные формы и методы деятельности – способы обеспечения законности. Эти методы таковы.

1. Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Уполномоченные госорганы разных ветвей власти и общественные организации выясняют, не допущены ли какие-либо нарушения законности, и если да, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные права, привлекают к ответственности. Принимаются меры по обновлению системы контроля (новые нормативно-правовые акты, новые органы, деятельность Конституционного суда РФ).

Признаки контроля: а) между контролирующим органом и объектом контроля существуют отношения подчинененности или подведомственности; б) контролируются не только законность, но и целесообразность деятельности; в) контролирующий часто может отменять решения контролируемого; г) контролирующий при необходимости может применять меры воздействия.

Формы контроля: заслушивание отчетов, проверки, наблюдение за действиями, рассмотрение жалоб и т. д.

Виды контроля: а) в зависимости от стадии деятельности объекта – предварительный, текущий, последующий; б) внешний (со стороны других органов) и внутренний.

2. Надзор – постоянное систематическое наблюдение специализированных госорганов за деятельностью не подчиненных им объектов с целью выявления нарушений законности. При этом целесообразность деятельности не проверяется, тем самым не допускается вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность.

Виды надзора: прокурорский и административный.

Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; органы исполнительной власти претворяют их в жизнь.

Контролирующие полномочия Президента РФ проявляются в следующем:

1) при формировании Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, при назначении должностных лиц (Председателя Павительства РФ и др.), при формировании Службы безопасности, Администрации, назначении высшего командования Вооруженных Сил РФ;

2) в повседневном контроле за деятельностью Правительства РФ и других органов исполнительной власти (Президент РФ может председательствовать на заседаниях Правительства РФ, он является Верховным Главнокомандующим, Председателем Службы безопасности РФ);

3) Президент РФ может отменить постановления и распоряжения;

4) через Администрацию (ее подразделение – Главное контролирующее управление).

Полномочия Главного контролирующего управления: систематический контроль; координация деятельности органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти в субъектах, внесение Президенту РФ предложений по результатам проверок, при необходимости – направление материалов о выявленных нарушениях в соответствующие органы; регулярная проверка хода исполнения поручений Президента РФ органам исполнительной власти. Работают Полномочные представители Президента РФ в округах.