Чтение онлайн

Федеральные органы исполнительной власти: основная их деятельность – административный надзор: горный надзор, по ядерной и радиационной безопасности, ветеринарные, рыбные, пожарные, регистры и т. д.

Существует указ Президента РФ «О государственных надзорных органах». Компетенция конкретных надзоров определена соответствующими нормативно-правовыми актами. Многие надзорные органы имеют право разрабатывать и утверждать правила в своей области деятельности.

Стадии административного надзора:

– предварительный: анализ информации об объекте, разработка и доведение до объекта правил его функционирования.

– текущий: систематическое наблюдение, проверки.

– заключительный: выявление тенденций, разработка предложений.

Права граждан в сфере государственного управления делятся на:

в зависимости от механизмов реализации: абсолютные права (граждане пользуются ими по своему усмотрению, а субъекты власти их защищают); относительные права (для реализации нужен акт государственного органа – лицензия, приказ и т. д.);

в зависимости от круга лиц, которым они предоставлены, и оснований возникновения: общие права (распространяются на все отрасли управления, например, право на обжалование); специальные (в конкретной сфере управления, например, например, право на предпринимательство);

по содержанию: право на участие в государственном управлении; право на помощь компетентных органов (медицина); право на защиту (основная форма – жалоба).

Обязанности граждан в сфере государственного управления делятся по степени возможности реализации: абсолютные (возлагаются на всех и не зависят от обстоятельств, например, налоги) и относительные (возникают из правомерных действий, направленных на их приобретение, например, обязанность собственника автомобиля платить налог).

Правом на общую жалобу обладают все граждане. Обжалованию подлежат действия, нарушающие или создающие препятствия для реализации прав и свобод гражданина, а также незаконное возложение обязанности или ответственности.

Виды права на общую жалобу:

право на административное обжалование – в вышестоящую инстанцию;

право на судебное обжалование – в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав; в течение месяца со дня отказа или отсутствия в удовлетворении жалобы вышестоящим начальством.

Право на специальную жалобу предоставлено участникам судебных процессов, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; по ст. 33, граждане имеют право обращаться лично, направлять обращения в госорганы и органы местного самоуправления. Личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями имеют большое значение для обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти. Предложения и заявления не связаны с нарушениями прав гражданина, носят критический характер. Жалобы – обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.

Существует два способа рассмотрения и разрешения жалобы:

1) административный – когда жалоба поступает непосредственно в орган исполнительной власти. Недостаток – жалоба рассматривается и разрешается заинтересованными органами, негласно, в отсутствие жалобщика, работниками, часто не имеющими правовой подготовки. Поэтому многие жалобы остаются неудовлетворенными;

2) судебный – гражданин выступает не в роли просителя, а в качестве истца, равной стороны. Должностное лицо обязано давать объяснения суду. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подготовки дела к слушанию должностное лицо пересматривает решения, чтобы не доводить дело до суда.

Действия, которые могут быть обжалованы – если:

– нарушены права и свободы человека;

– созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

– на гражданина незаконно наложены какие-то обязанности, он незаконно привлечен к ответственности.

Можно обращаться либо сразу в суд, либо к вышестоящему госоргану, должностному лицу, государственному служащему и т. д. Они должны рассмотреть жалобу в течение месяца. Если в удовлетворении жалобы отказано или не получен ответ, следует обращение в суд. Суд, приняв жалобу, вправе приостановить исполнение обжалованного решения. Суд либо устанавливает обоснованность жалобы, признает решение незаконным, либо отказывает в удовлетворении жалобы.

Судебное обжалование. Право основывается на положениях Конституции РФ. Из всех способов судебный порядок считается наиболее демократичным и надежным: судьи свободны от ведомственных интересов и влияний, как правило, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел и независимы от власти, процедура судебного разбирательства наиболее приспособлена для выявления истины, заявитель может лично участвовать в процессе, может защищать свои интересы как равноправная сторона.

Судебный порядок – административная юстиция – рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов управления. В РФ в судах общей юрисдикции нет административного присутствия. Отсутствие специфического суда не означает, что нет административной юстиции.

Административная юстиция основана на следующем:

1) в процессе рассматривается спор между гражданином и субъектом управления о законности действия последнего;

2) споры разрешаются обычными судами;

3) споры разрешаются по правилам гражданского судопроизводства.

Согласно закону каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права. Могут быть обжалованы как коллегиальные, так и единоличные решения; также обжалуется предоставление официальной информации.

Обжалуются действия, в результате которых:

1) нарушены права и свободы;

2) созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод;

3) на гражданина была незаконно возложена обязанность;

4) гражданин был незаконно привлечен к ответственности.

Кроме того, гражданин вправе обжаловать бездействие государственных органов, если возникли те же последствия.

Закон устанавливает альтернативу – подача жалобы: гражданин вправе обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему государственному органу местного самоуправления. Вышестоящие, в порядке подчиненности, органы обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если орган отказывает в удовлетворении жалобы или гражданин не получает ответ в течение месяца, то гражданин вправе обратиться в суд.