Чтение онлайн

Выделяют три основных варианта коррупции: обоюдовыгодная двусторонняя сделка; вымогательство взятки, вознаграждения; инициативный подкуп государственных служащих [11, с. 709]. Коррупционные деяния могут иметь характер преступления или административного правонарушения (например, подкуп избирателей).

Республикой Беларусь последовательно ратифицированы и выполняются требования таких основных международных актов по борьбе с коррупцией, как Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная в г. Страсбурге 27 января 1999 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, подписанная Республикой Беларусь в г. Палермо 14 декабря 2000 г., и Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.; Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. (ратифицирована в 2005 г.).

Количество выявляемых коррупционных преступлений, а также лиц, их совершивших, в последние годы неуклонно уменьшалось. Так, если в 2004 г. было выявлено 4542 преступления, которые совершило 2021 лицо, то в 2007 г.
– 3084 преступления, которые совершили 1563 лица, т. е. количество выявленных преступлений уменьшилось в этот период в 1,5 раза, а число лиц, их совершивших, на 1/4. С этими данными можно было бы согласиться, если бы в современный период не обнаруживались коррупционные преступления, совершенные в прежние годы. События 2018 г. являются тому подтверждением. Практика свидетельствует, что зачастую снижение числа коррупционных преступлений сменяется увеличением их численности и наоборот.

Согласно официальным данным, в 2013 г. зарегистрировано 2301 коррупционное преступление, что на 522 преступления (или на 29,3 %) больше по сравнению с данным показателем в 2012 г. В 2016 г. совершено 2524 коррупционных преступления (в 2015 г. – 2269), из них хищений путем злоупотреблений служебными полномочиями – 783 (в 2015 г. – 7030), злоупотреблений властью или служебными полномочиями – 271 (279), случаев превышения власти или служебных полномочий – 141 (90), получения взятки – 797 (713), дачи взятки – 449 (391), посредничества во взяточничестве – 8 (8). Как видим, половину коррупционных преступлений составляют получение взятки и дача взятки. Это своего рода сигнал не столько для правоохранительных органов, сколько для субъектов власти, которые ответственны за состояние и развитие социально-экономических отношений (Правительство, Национальный банк, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство налогов и сборов и др.), для того, чтобы проанализировать, за какие действия должностных лиц им предлагают взятки, какие есть бреши в законодательстве и на практике, позволяющие действовать чиновникам по своему усмотрению.

Способы, масштабы и глубина воздействия на коррупцию зависят от того, имеем мы дело с бытовой коррупцией либо с коррупцией в органах государственного управления в широком смысле этого слова (где формируются и распределяются материальные и финансовые потоки) или с коррупцией в судебных, правоохранительных и контролирующих органах. По меньшей мере три фактора влияют на степень коррупции: 1) кадры; 2) законодательство (насколько оно коррупциогенно, дает почву для самоуправства чиновников, при этом речь идет не только о законодательных актах, которые занимают 15 % в общей массе законодательства) – эти две составляющие образуют слабые звенья, формируют бреши в антикоррупционной деятельности; 3) неотвратимость наказания, его адекватность причиненному вреду, времени в широком смысле этого слова, когда оно совершено. В данном случае важна роль правоохранительных органов.

Коррупционные преступления обычно имеют скрытый характер. Поэтому с точки зрения их выявления многое зависит от уровня квалификации ревизионных служб, контролирующих органов, субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Несмотря на принимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех социальных институтов, препятствует проведению общественных преобразований и модернизации национальной экономики, снижает доверие к государственной власти, формирует негативный имидж Республики Беларусь на международной арене.

Правоприменительная практика позволяет констатировать, что деятельность правоохранительных органов результативна в основном при выявлении лиц, совершивших неоднократные коррупционные преступления, как правило, принимающих незаконное вознаграждение в небольших размерах. В связи с этим борьба с тяжкими, организованными и глубоко законспирированными формами коррупционных проявлений, наносящими наибольший ущерб государству, а также правам и законным интересам граждан, требует существенной активизации.

Коррупция ослабляет государство, подрывает перспективы экономического развития, снижает эффективность человеческого потенциала. Коррупция является одной из главных угроз нормальному функционированию общества и государства. Значительное внимание этому явлению было уделено в ежегодном Послании к белорусскому народу и Национальному собранию, с которым выступил Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко 22 апреля 2014 г. Президент признал, что победить коррупцию пока не удалось. Он привел примеры, многие из которых ранее анонсировались в средствах массовой информации. Были названы «звучные» коррупционные преступления, совершенные в системе Министерства юстиции, Министерства спорта, судебной системе, таможне и др. [12].

Анализ приведенной выше статистики, практика выявления значительного числа коррупционных преступлений по прошествии значительного времени дают основание предполагать, сколько еще коррупционных преступлений не выявлено и каков ущерб от них испытывает общество, т. е. проблема искоренения коррупции остается актуальной. К сожалению, оценка работы по противодействию коррупции носит «волнообразный» характер: выявлено больше коррупционных преступлений – значит, правоохранительные органы поработали более активно, меньше – следовательно, «удалось» уменьшить уровень коррупции. Необходимо установить объективные критерии оценки состояния коррупции. Это должны быть экономические показатели (уровень теневой экономики), данные социологических опросов, прежде всего по тем сферам, где граждане постоянно взаимодействуют с властными структурами и специалистами.

Практика показывает, что более успешной является деятельность тех стран, правительства которых осознают коррупцию как угрозу национальной безопасности. Однако одного осознания недостаточно. Мы часто наблюдаем картину бедности, упадка, коррупции в разных странах. Есть, конечно, государства, в которых даже некоторое «заболевание» коррупцией не останавливает их развитие (например, Россия). Однако данное государство с учетом имеющихся природных и человеческих ресурсов может достичь значительно более высокого уровня развития, если общество будет консолидировано на противодействии этому явлению. Затраты на антикоррупционную работу окупятся для общества стократно. Конечно, каждое государство использует те методы, которые для него приемлемы. Например, в Гонконге определены три основных направления деятельности Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (НКБК): расследование, предотвращение, образование. Полагаем, что данное сочетание направлений деятельности оптимальное.

В Республике Беларусь сформирована необходимая правовая основа для противодействия коррупции. Однако в союзном нам государстве – Российской Федерации – сейчас действует комплекс еще более современных по своему уровню актов, нацеленных на противодействие коррупции. В них в значительной степени учтены содержание международных актов в указанной сфере, а также накопившиеся проблемы, подпитывающие коррупцию. Различие, возможно, на наш субъективный взгляд, заключается в более консолидированном стремлении белорусской системы власти обеспечить реальное исполнение действующих актов законодательства. Здесь практика ближе к тем нормам, которые зафиксированы в законодательстве. Отметим также, что искоренение коррупции, конечно, необходимо не для выполнения каких-то международных документов, а для своей страны, ее развития.

Опыт свидетельствует, что как бы ни изощрялся законодатель, принимая новые и новые акты законодательства, а правоохранительные органы ни совершенствовали свое умение применять их, все равно эту заградительную стену коррупционерам удается преодолевать. Критичный взгляд вовсе не означает, что можно уменьшить правовое воздействие на коррупцию, нет, речь идет о том, чтобы правовые регуляторы были дополнены мерами общественного воздействия на коррупционеров и коррупцию как явление. Без этого коррупция будет на время затихать и возникать вновь. Необходимо менять стереотипы поведения граждан и чиновников. Выявлять случаи коррупции следственным путем, проводить объективное расследование, осуществлять профилактические мероприятия важно, но недостаточно: без изменения отношения людей к коррупции существенно снизить ее уровень не представляется возможным. Двадцатилетний период наступления на коррупцию тому свидетельство. Конечно, уже огромный плюс, что этому явлению не дали возможности разрастись, однако последние годы постоянно оперируем такими цифрами, как две-три тысячи коррупционных преступлений в год.