Бесплатное приобретение прав на земельные участки
Шрифт:
Таким образом, правом предоставления земельных участков обладают:
а) в отношении земель, находящихся в федеральной собственности — Правительство РФ, Минимущество РФ, отраслевые федеральные органы исполнительной власти, выступающие от имени Российской Федерации;
б) в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ — органы исполнительной власти субъектов РФ (администрация, правительство), выступающие от имени соответствующего субъекта РФ;
в) в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности — органы местного самоуправления.
Порядок предоставления земельных участков
Предоставление земельных участков — комплекс взаимосвязанных организационно-правовых действий, осуществляемых с одной стороны, органами государственной власти или органами местного самоуправления, с другой, гражданами, заинтересованными в получении земельных участков.
Процедура бесплатного предоставления земельного участка включает следующие этапы:
1) обращение заинтересованного лица в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка.
Заявление должно содержать: цель использования земельного участка, местоположение, испрашиваемое право на землю, условия предоставления (за плату или бесплатно). Федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к содержанию и техническому сопровождению заявления о предоставлении земельного участка для определенных целей. В заявлении о бесплатном предоставлении земельного участка целесообразно также указывать норму ЗК РФ, федерального закона или закона субъекта РФ, на основании которой заявитель имеет право на бесплатное приобретение земельного участка.
2) изготовление проекта границ земельного участка органом местного самоуправления (или по его поручению соответствующей землеустроительной организацией) и его утверждение;
3) принятие исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;
4) государственная регистрация права собственности на земельный участок.
Процедурные особенности предоставления земельных участков для определенных целей, в т. ч.порядок рассмотрения заявок и принятия решений могут быть установлены органами государственной власти или органами местного самоуправления (п.1 ст.34 ЗК РФ) [19] .
19
См., например, решение Совета депутатов муниципального образования «Воскресенский район» Московской области от 31.10.2003 г. N 524/58 «О порядке предоставления в собственность за плату земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и ранее выделенных под индивидуальное жилищное строительство на территории муниципального образования „Воскресенский район“» («Наше слово» от 11 ноября 2003 г. , N 124); решение Совета депутатов Подольского района Московской области от 26.11.2002 г. N 13/1 «Об утверждении положения о порядке передачи в собственность земельных участков из земель поселения — муниципального образования „Город Подольск Московской области“».
Особенности предоставления в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения установлены законодательством.
Приобретение гражданами права собственности на земельные участки, предоставленные им ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, осуществляется в порядке, предусмотренном п.3 ст.28 ЗК РФ. Напомним, что согласно п.5 ст.20 и п.3 ст.21 ЗК РФ граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, имеют право однократно бесплатно приобрести их в собственность. При этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами не допускается. Граждане могут воспользоваться названным правом в любое время (п.3 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
В названных случаях порядок предоставления земельных участков, установленный ст.30–34 ЗК РФ о предоставлении земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством, не применяется (п.3 ст.28 ЗК РФ). Предоставление земельного участка осуществляется по упрощенной схеме, исключающей такие этапы как выбор земельного участка и предварительное согласование мест размещения объекта.
Для приобретения права собственности на земельный участок гражданину, обладающему этим участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, необходимо обратиться в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Согласно п.3 ст.28 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято компетентным органом в двухнедельный срок со дня подачи заявления. Названная норма сформулирована в кодексе императивно, что исключает возможность отказа соответствующего органа в предоставлении заявителю права собственности на участок. Нарушение двухнедельного срока, а также отказ в предоставлении земельного участка могут быть обжалованы заявителем в суд.
Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок (абз. 1 п.1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
Особенности предоставления земли для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности предусмотрены ФЗ от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее — закон о КФХ) [20] .
20
СЗ РФ, 2003, N 24 ст.2249.
De jure субъектами прав на земельные участки являются граждане — члены хозяйства, а не само хозяйство как комплексный субъект предпринимательской деятельности [21] . Приобретенные или предоставленные для создания и деятельности фермерского хозяйства земельные участки, по общему правилу, принадлежат его членам на праве совместной собственности, т. е. их земельные доли считаются равными. Однако сособственники указанных земельных участков при желании вправе установить также долевую собственность на земельные участки, определив размеры своих долей в соглашении о создании хозяйства (см. п.3 ст.6, ст.4 закона о КФХ).
21
См.: Комментарий к Федеральному закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»./Под ред. М. Ю. Тихомирова. — М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2004 (комментарии к п.1 ст.12, п.3 ст.1).
В случае, когда фермерское хозяйство создано одним лицом (см. п.2 ст.1 закона о КФХ), земельные участки для создания и деятельности хозяйства предоставляются гражданину, создавшему хозяйство, или приобретаются им и находятся в его собственности. Если впоследствии в такое фермерское хозяйство будут приняты новые члены (см. ст.14 закона о КФХ, то они также получают право на предоставление и приобретение земельных участков для нужд фермерского хозяйства (см. п.1 ст.12 закона о КФХ).
Для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (п.1–2 ст.11 закона о КФХ).
Земли сельскохозяйственного назначения — это земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В состав земель сельскохозяйственного назначения включаются:
а) сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, а также земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.);
б) земли, занятые внутрихозяйственными дорогами и коммуникациями; древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений; замкнутыми водоемами; зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Перечисленные виды земель могут быть предоставлены и приобретены как на этапе создания фермерского хозяйства, так и в процессе его деятельности, если возникнет потребность в дополнительных земельных ресурсах.
К землям иных категорий, которые могут быть предоставлены для нужд фермерского хозяйства относятся земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса. Земельные участки из земель названных категорий могут быть предоставлены, в частности, для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном ст.12 закона о КФХ. Следует подчеркнуть, что по смыслу ст.3 и п.1 ст.12 закона о КФХ правом на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в целях создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности обладают глава фермерского хозяйства и другие его члены. На лиц, состоящих с хозяйством в трудовых отношениях, но не являющихся членами этого хозяйства, действие ст.12 закона о КФХ не распространяется. Это означает, что названные граждане не вправе претендовать на предоставление земельного участка для нужд фермерского хозяйства, в котором работают.