Чтение онлайн

Лишь в декабре 1942 г. был принят закон об обороне, отменивший запрет на использование мобилизованных мужчин вне пределов Австралии.

Ассигнования на военные нужды хотя и выросли за этот период, но не шли ни в какое сравнение с военными расходами Великобритании (в процентном отношении к общенациональным расходам). Так, военные расходы Австралии, составлявшие в 1939/40 г. 50 млн. ф. ст., достигли 150 млн. ф. ст. в 1940/41 г. и 308 млн. ф. ст. в 1941/42 г., то есть соответственно 4,9,15,3 и 24% к общенациональным расходам. В Англии же военные расходы в 1939 г. составили 15%, в 1940 г. — 43%, в 1941 г. — 52% к общенациональным расходам. В австралийской официальной истории Второй мировой войны говорится: «В целом австралийцы экономически не страдали в первые два года войны, и для многих из них она означала существенный рост жизненного уровня». Это действительно так — расходы на личное потребление в первые годы войны изменились незначительно. Если в 1939/40 г. они составляли 696 млн. ф. ст., то в 1941/42 г. — 787 млн. ф. ст., а в процентном выражении к общенациональным расходам — соответственно 67,9% и 61,3%.

США, воспользовавшись трудностями Англии и используя зависимость от них в тяжелое военное время всех государств — членов Британского содружества наций, стремились усилить в них свои экономические позиции, расшатать, максимально ослабить, а при возможности совсем уничтожить систему преференций, чтобы расчистить дорогу для своих товаров и капиталов.

Уже в преамбулу Атлантической хартии 1941 г. по требованию США был внесен пункт, в котором говорилось, что подписавшие ее державы будут стремиться к тому, чтобы все государства, великие или малые, победители или побежденные, получили возможность на одинаковых условиях торговать и получать сырье, необходимое для их экономического процветания. Эта идея получила дальнейшее развитие в договоре о взаимной помощи против агрессии, заключенном между США и Великобританией 23 февраля 1941 г. В 7-й статье договора опять подчеркивалось, что в целях развития торгово-экономических отношений между всеми странами необходимо уничтожить все формы дискриминационных правил в мировой торговле, тарифов и других торговых барьеров.

Тяжелые обстоятельства военного времени вынуждали Великобританию идти на включение подобных пунктов в договоры с США. Премьер-министр Черчилль, выступая в палате общин 21 апреля 1944 г., заявил: «В феврале 1942 г., когда Соединенные Штаты были нашим ближайшим союзником, я не соглашался со статьей 7 договора о взаимной помощи, пока не получил от президента ясное заверение, что это не заставит нас упразднить имперские преференции, так же как американское правительство — отменить их высокие протекционные тарифы».

В ходе войны в австралийскую армию, флот и авиацию вступило 728 тыс. человек. Из них за пределами страны находилось 558 тысяч. Общее число убитых и умерших от ран и болезней (в боях и не боевой обстановке) в 1939—1945 гг. составило 25 тысяч человек, а число раненых — 23 тысячи. Немцы взяли в плен 8 тыс. австралийцев, а японцы —14 тысяч.

В декабре 1943 г., выступая на Всеавстралийской конференции лейбористской партии, премьер-министр Кэртин заявил, что «мир в ближайшие годы не станет таким, каким он был перед войной. Австралия должна иметь свободу действий. В силу своего географического положения Австралия — тихоокеанская держава», — подчеркнул он. «Поэтому наряду с участием в решении общемировых проблем во вновь созданной всемирной организации типа Лиги Наций Австралия должна теснее сотрудничать с державами, имеющими интересы на Тихом океане, и прежде всего с Новой Зеландией».

Усиление тенденций к внешнеполитической независимости Австралии отмечается в начале 1944 г., когда в Канберре 21 января было заключено австралийско-новозеландское соглашение, которое предусматривало «полный обмен информацией о взглядах обоих правительств и фактах, имеющихся в их распоряжении, относительно дел, представляющих общий интерес», и создание постоянного секретариата «для осуществления непрерывного сотрудничества». Хоть соглашение и было подписано в самый разгар военных действий, основной упор в нем делался на проблемах послевоенного устройства Тихоокеанских государств.

В соглашении декларировалось намерение обоих доминионов тесно сотрудничать в решении политических проблем бассейна Тихого океана, подчеркивалась необходимость создания оборонительной зоны, охватывающей цепь островов к северу и северо-востоку от Австралии до Западного Самоа и островов Кука. Ядром этой зоны должны были стать Австралия и Новая Зеландия.

Беспокоясь за судьбу своих владений в Тихом океане, Австралия и Новая Зеландия записали в 16-й статье соглашения: «Оба правительства считают общепринятым принципом в международной практике, что сооружение и использование во время войны какой-либо державой морских, сухопутных или военно-воздушных баз на территориях, находящихся под суверенитетом или контролем другой державы, сами по себе не являются основанием для территориальных претензий, для установления суверенитета или контроля над этими территориями после прекращения военных действий». В то же время Австралия и Новая Зеландия подчеркивали, что использование вражеских тихоокеанских территорий является «жизненно важным» для обеих стран и потому передача кому-либо суверенных прав на эти территории будет действительной «только с их согласия».

В соглашении указывалось, что Австралия и Новая Зеландия намерены создать специальную международную организацию стран бассейна Тихого океана, приглашая все заинтересованные державы принять в ней участие. Пока же доминионы договорились о создании аппарата из представителей обеих стран для сотрудничества во всех вопросах, касавшихся Тихоокеанского бассейна.

Международная экономическая организация была создана уже после окончания войны. 6 февраля 1947 г. Австралия, Новая Зеландия, Англия, Франция, США и Голландия подписали соглашение о создании Южнотихоокеанской комиссии.

Замечу, что официальная реакция в США на австралийско-новозеландское соглашение, и особенно на его 16-ю статью, была довольно сдержанной. Государственный секретарь К. Хелл лишь подчеркнул, что «было бы желательно договориться об условиях общей международной системы безопасности до того, как пытаться решать проблемы региональной безопасности». Американские же военные деятели и конгрессмены рассматривали это соглашение как попытку вытеснить США из южной части Тихого океана.

Британское же правительство, увидев в соглашении тенденцию к отходу Австралии и Новой Зеландии от тесного сотрудничества с США, отнеслась к нему благожелательно.

В годы войны существенно возросло влияние Австралии на мировую политику. Так, к образованным в 1940 г. дипломатическим представительствам в США, Японии, Канаде и Новой Каледонии добавились миссии на Тиморе, в Малайе, Китае, Нидерландах, СССР, Индии и Новой Зеландии. В середине XX века Австралия имела свои дипломатические представительства уже в 24 странах. Численный состав министерства иностранных дел возрос с 28 человек (из них трое — за границей) в 1939 г. до 393 человек (из них 118 — за границей) в 1952 г.

Австралия стала членом-учредителем ООН.

Несколько слов стоит сказать и о ситуации на острове Новая Гвинея. Все годы войны управление Папуа и Новой Гвинеей находилось в руках австралийского военного командования. Оно осуществлялось через два специально созданных учреждения: Папуасский административный орган и Новогвинейский административный совет. Во главе первого стоял лейтенант С. Эллиот-Смит, во главе второго — капитан Г. Таунсенд. В апреле 1942 г. эти учреждения были объединены в одно — Австралийско-новогвинейский административный орган (АНГАУ). Его власть сначала распространялась только на Папуа, а затем и на Новую Гвинею — после изгнания оттуда японцев.

Количество чиновников АНГАУ значительно превышало количество чиновников довоенной гражданской администрации Папуа и Новой Гвинеи. Если количество последних не превышало 430 человек, то в АНГАУ к концу 1944 г. работало более двух тысяч служащих.

Деятельность АНГАУ была направлена в основном на помощь войскам, ведущим боевые операции (транспортировка грузов стратегического назначения, строительство взлетно-посадочных полос и дорог, обеспечение войск проводниками, организация службы безопасности), а также на осуществление функций гражданского управления. В период боев с японскими войсками АНГАУ экономикой практически не занимался. Но по мере ослабления японского давления АНГАУ сосредоточил свое внимание на развитии местного производства в Папуа и Новой Гвинее.