Чтение онлайн

Шведская, или скандинавская, модель социальной политики – модель, где государство выполняет не только регулирующую функцию, но и берет на себя функцию реализации социальной политики. Дифференциация доходов в таких странах низкая из-за прогрессивной шкалы налогов на доходы. Социальной политикой охвачено все население страны, и она носит адресный характер. Налоговые сборы в Швеции (45,8 % ВВП в 2013 г.) 37 обеспечивают значительную часть доходов государственного сектора. Государство в прямом смысле несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является главным производителем социальных услуг. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), а доля социальных расходов очень высока: в 2013 г. составила 28,2 % от ВВП 38 .

Из всех приведенных моделей наиболее эффективной с позиции гражданина является шведская модель, так как при ней государство по максимуму выполняет функции социальной политики и несет бремя социальной ответственности. Роль государства при этой модели максимальна. В эволюции социальной политики шведская модель представляет собой самую развитую модель социальной политики. Шведская модель в своей основе имеет институты всеобщего равенства, обладает высокой степенью ответственности государства перед гражданами, гарантирует социальную защищенность, предоставляет большой набор социальных услуг. Все это очень знакомо гражданам России и связано с привычными для них социальными институтами советского периода, но на современном этапе пока недостижимо. Высокая эффективнос ть шведской модели объясняется большими инвестициями в человеческий капитал, которые способствуют развитию наукоемких, ориентированных на экспорт видов производства, а это, в свою очередь, становится предпосылкой для достижения высокой конкурентоспособности, что особенно актуально для России. Так, в 2010 г. расходы на НИОКР в Швеции составили 3,4 % 39 , расходы на образование – 7 % от ВВП (в среднем по странам ОЭСР эта цифра составляет 6 %) 40 . Качество образования – одно из самых высоких в мире. Так, например, Швеция заняла 2-е место в мире по качеству высшего образования, уступив лишь США в 2012 41 и 2013 гг 42 .

Финансовый кризис 2008-2010 гг. показал, что именно Скандинавские страны с их дорогостоящей социальной политикой менее всего пострадали, а по некоторым параметрам даже оказались с положительной динамикой. Скандинавская социальная политика сработала в качестве встроенного стабилизатора в сторону роста совокупного спроса, и именно это спасло экономику данных стран. Несмотря на тот факт, что и в шведских компаниях были сокращения рабочего персонала, упал уровень внутреннего валового продукта, в начале марта 2011 г. Штефан Ингвес, глава Центрального банка Швеции, сообщил, что для Швеции финансовый кризис завершился. «По последним данным, ВВП Швеции в 2010 г., по сравнению с предыдущим годом, вырос на 5,5 %. Это наивысшая отметка с 1970 г.» 43 .В марте 2011 г. шведская крона поднялась на 0,6 %, до 6,2889 за 1 долл. Это наивысший показатель с августа 2008 г. Также уровень экономики страны превзошёл докризисный показатель и, по мнению экономистов, продолжит расти в будущем 44 .

Наименее эффективной моделью социальной политики с позиции индивида является южноевропейская, так как она демонстрирует слабость развития социальных институтов (см. табл. 2.1).

Промежуточное положение занимают континентальная и либеральная модели. Континентальная модель дает работающим больше возможностей по сравнению с либеральной, так как построена на высокоразвитом социальном партнерстве.

В России программные документы (Стратегия 2020, Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года) основываются на либеральных идеях экономики предложения. Экономика предложения – современное направление макроэкономического регулирования экономики посредством стимулирования инвестиций и производства, сдерживания инфляции (основные представители А. Лаффер, М. Фелдстейн). В качестве основного инструмента стимулирования при реализации экономики предложения предлагается пересмотр системы налогового обложения в сторону снижения налогового бремени, а это приведет к ограничению перераспределительной функции государства. При реализации данной макроэкономической политики рост социальных расходов возможен только за счет перекладывания их части на бизнес, по крайней мере на первоначальном этапе. В дальнейшем рост социальных расходов возможен за счет роста ВВП, достигаемого благодаря стимулированию предложения. В соответствии с государственной моделью макроэкономического регулирования формирование социальной политики может происходить также по либеральному пути, но при усилении роли социального партнерства как механизма реализации социальной политики с участием бизнеса. Это в совокупности со схожестью формирующихся неформальных институтов (см. табл. 2.1) демонстрирует становление российской модели социальной политики в рамках континентальной модели.

Цель социальной политики, согласно Конституции РФ, – улучшение благосостояния всех граждан вместе и прирост благосостояния каждого в отдельности.

Каждая модель имеет свои принципы, цели и составные элементы. К институциональным принципам формирующейся модели социальной политики России, исходя из характеристик модели России (табл. 2.1), относятся:

1) преобладание корпоративной и личной ответственности;

2) самозащита и самообеспечение;

3) ограниченность роли государства;

4) направленность социального обеспечения в большей степени на занятое население;

5) преимущественный источник финансирования – страховые взносы;

6) управление независимыми организациями;

7) высокая роль социального партнерства.

Перечисленные принципы позволяют определить основные элементы модели социальной политики России. Первый и третий принцип обосновывают необходимость развитого механизма социальной ответственности бизнеса и, соответственно, частично доказывают необходимость седьмого принципа. Второй принцип указывает на необходимость создания государством условий, чтобы граждане самостоятельно улучшали свой уровень и качество жизни. Четвертый, пятый и шестой принципы показывают высокую роль системы государственного социального страхования на стадии формирования модели социальной политики России.

При формировании модели необходимо учитывать, что социальная политика постоянно эволюционирует. Во время становления социальной политики страна проходит различные этапы ее развития. Эти этапы связаны с закономерностями развития социальной политики, которые последовательно связаны с усилением роли государства в социальной политике. Так, на первом этапе преобладают черты южноевропейской модели, в этом случае функции социальной политики связаны в основном с социальной защитой; на втором – либеральной, где довольно развита система частного социального страхования наряду с системой социальной защиты; на третьем – континентальной, где уже существует социальная политика, которая включает различные институты; на четвертом – шведской, представляющей собой модель, в которой социальная политика является основной и самой важной функцией государства.

Противопоставление либеральной и континентальной моделей исходит из закона единства и борьбы противоположностей. Население, устав от либерализма, все острее чувствует недостатки такой экономики, появляется желание усилить роль государства. Переход к модели с сильным государственным регулированием не может произойти быстро. Для этого необходимо время. Шведская модель наиболее близка россиянам, «ностальгически зависимым» от государственной опеки, институт которой складывался в течение семидесяти лет командно-административной системы.

Социальная политика России в начале 1990-х гг. была недостаточна эффективна. Середина 1990-х – это зарождение социальной политики; роль государства на этом этапе незначительна, т. е. государство является либеральным. Середина 2000-х гг. связана с появлением признаков континентальной модели:

1. Развивается социальное партнерство.

2. Активно функционируют независимые социальные фонды (в России это ФСС РФ, ПФР и ФОМС).

3. Государство старается переложить социальную политику на частный сектор, что проявляется в следующем.

Во-первых, развитие социальной политики на отдельных предприятиях в виде существенных социальных пакетов.

Во-вторых, предоставление некоторой финансово-хозяйственной самостоятельности государственным (муниципальным) организациям, что дает им возможность заниматься коммерческой деятельностью и самостоятельно расходовать заработанные средства (ФЗ № 83 от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).

В-третьих, развитие социального предпринимательства, которое нацелено на решение социальных проблем граждан страны посредством частного бизнеса. Под социальным предпринимательством понимаются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, т. е. обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения, выпуск социально значимой продукции, а также социально ориентированные НКО, относящимися к таковым в соответствии со ст. 31.1 Закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ 45 . Развитие и поддержку, в том числе государственную, социальное предпринимательство получило с 2007 г.