Чтение онлайн

Последнее связано, например, с развитием социальной политики отдельных предприятий, а также с предоставлением некоторой финансово-хозяйственной самостоятельности государственным (муниципальным) организациям в части предоставления им возможности заниматься коммерческой деятельностью и самостоятельно расходовать заработанные средства (ФЗ № 83 от 08.05.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).

Характеристики существующей модели следующие.

Социальной политикой, в первую очередь, охвачено работающее население. Почти все пособия Фонда социального страхования РФ выплачиваются только работающим гражданам, так как застрахованным является работающий. Исключение составляют пособия по материнству, но и в этом случае неработающая получит их только в размере, минимально гарантированном государством.

Политика занятости носит активный характер и представлена рядом мероприятий. К типовым мероприятиям, проводимым на уровне регионов, относятся: опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения; организация общественных работ, временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, а также граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу; стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; содействие трудоустройству инвалидов; содействие самозанятости безработных граждан и создание для безработных граждан, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест в целях трудоустройства; оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов и др. 46

Существует тенденция работы российских граждан за рамками рабочего дня (рабочей недели) и во время праздников и отпусков.

Наблюдается высокая дифференциация доходов. Коэффициент Джини по результатам 2014 г. составляет 0,416 47 . В разных сферах (особенно топ-менеджменте) имеют огромную востребованность высококвалифицированные специалисты при одновременном наличии безработицы для работников средней и ниже средней квалификации. Например, по данным агентства Сareer в 2015 г. от молодых специалистов России требовались навыки продаж (19,5 % работодателей ставили это на первое место), грамотная и устная речь (17,3 %) и презентационные навыки (14,2 %) 48 . В составе рабочих профессий также преобладали квалифицированные. Так, на январь 2016 г. в Красноярском крае наиболее востребованные профессии среди рабочих были связаны с горно-капитальными, строительно-монтажными и ремонтно-строительными работами (35,5 % вакансий) 49 . В России бурно развиваются такие направления переманивания «голов», как management selection, executive search и другие. Например, на рынке г. Новосибирска потребность в высококвалифицированных топ-менеджерах превратилась в тенденцию. Владельцы бизнеса хотят видеть у себя высокооплачиваемых, востребованных специалистов-профессионалов. Для привлечения квалифицированного кандидата используются все данные деловой «разведки»: изучение выступлений по ТВ, интервью в прессе, в которых специалист может «проговориться» о желаемых направлениях в работе, возможных перспективах и т. д. 50

Присутствует высокая производительность и интенсификация труда.

Германия и ряд континентальных европейских стран, в которых распространились идеи социальной политики, прошли эволюцию от либеральной модели социальной политики (идеи ордолиберализма) до ее современного состояния. На начальном этапе ордолиберализм пропагандировал ограниченную роль государства в экономике. Таким образом, эволюционность – это естественный процесс, который проходит страна при формировании модели социальной политики.

В конце ХХ – начале ХХI в. в странах континентальной Европы роль государства усилилась, эти страны отошли от идей либерализма, но еще не пришли к осознанию идей социального государства в полной мере.

Фактор эволюционности социальной политики чрезвычайно важен при построении ее модели, так как он позволяет учитывать ее изменения.

Также важны такие факторы, как кумулятивность и конгруэнтность. Любые накопления каких-либо явлений выводят социальную политику на качественно новый уровень: процесс накопления определенных явлений позволяет установить вектор изменений социальной политики.

Конгруэнтность важна сама по себе, так как несовпадение формальных и неформальных институтов может привести к неэффективности социальной политики. Шведская модель является сама по себе наиболее эффективной из-за высокой роли государства, но в настоящий момент ее реализация в России невозможна в связи с несоответствием неформальных социальных институтов Швеции и России (см. табл. 2.1). Например, ФЗ № 442 от 28.12.2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в качестве одной из основных идей провозгласил адресное социальное обслуживание, которое на практике реализуется недостаточно. Однако социальные институты эволюционируют, а одновременно с этим развивается модель (что показал опыт европейских стран, в частности – Германии), и в дальнейшем такое несоответствие может быть устранено.

Таким образом, эффективная социальная политика должна базироваться на теоретико-методологической основе, выстроенной с учетом деятельности социальных институтов. Кроме того, модель социальной политики должна выстраиваться во взаимосвязи и взаимодействии с принципиальными для России целями и задачами экономического развития. Такая модель необходима, так как она сможет выступать основой для разработки практических рекомендаций в целях совершенствования функционирования отдельных направлений социальной политики.

Формирование российской модели социальной политики по институциональному устройству ближе к континентальной модели, поэтому ее становление будет основываться на принципах, свойственных данной модели. С точки зрения эффективности наиболее оптимальной является шведская модель социальной политики. На второе место можно поставить континентальную модель, на третье – либеральную, затем – южноевропейскую. Для того чтобы прийти к развитому социальному государству, необходимо пройти все предшествующие этапы (или модели) социальной политики.

Для целей данного исследования интерес представляет анализ того, как международные социальные стандарты могут влиять на рост человеческого капитала в России.

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.). Он устанавливает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда. В частности, в нем рассматриваются следующие пункты:

a) вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся:

• справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд, причем женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

• удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями пакта;

б) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

в) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени (исключительно на основании трудового стажа и квалификации);

г) отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

По пункту «а» отметим, что в России количество людей, находящихся за чертой бедности, продолжает оставаться значительным, что говорит о несоответствии реальной ситуации пункту «а» анализируемого Международного пакта.

По пункту «б» в части охраны труда статистика показывает существенное превышение в России числа несчастных случаев на производстве по сравнению с другими странами. Так, Международный конгресс «Состояние нормативной правовой базы по охране труда и основные направления по ее совершенствованию» осветил данную проблему в современной России, где уровень производственного травматизма превышает его в развитых странах Европы 51 . При этом кажущаяся благоприятная ситуация с динамикой снижения производственного травматизма не отражает реального положения дел в области охраны труда. Причины несчастных случаев вызваны недостатками в нормативно-правовой базе по охране труда, организации трудового процесса (нарушения требований безопасности, непродуманная организация производства работ, упущения в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и т. п.). Это доказывает необходимость изменения системы охраны труда в развивающейся модели социальной политики.