Чтение онлайн

– для водных объектов рыбохозяйственного значения – специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны, контроля и регулирования использования водных биологических ресурсов и среды их обитания по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации устанавливаются в целях регулирования таких воздействий при осуществлении хозяйственной или иной деятельности для ограниченных частей акваторий внутренних морских вод и территориального моря, в пределах которых в установленном порядке реализуется эта деятельность. В соответствии с постановлением Правительства РФ эти нормативы разрабатываются и утверждаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области использования и охраны водного фонда, охраны, контроля и регулирования использования водных биологических ресурсов и среды их обитания, санитарно – эпидемиологического надзора, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты разрабатываются водопользователями на основании расчетных материалов по нормативам предельно допустимых воздействий на водные объекты, предоставляемых бассейновыми и другими территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, а также исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, определенных с учетом целевого использования этих объектов. Утверждаются такие нормативы территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с бассейновыми и другими территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, территориальными органами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Подход, в соответствии с которым проекты нормативов вредных воздействий на водные объекты разрабатываются водопользователем, а утверждаются специально уполномоченными государственными органами, представляется более оправданным. Зачем же обременять государственные органы работой, в которой прежде всего заинтересован природопользователь?! Иное дело, что природопользователь должен знать правила, по которым проекты таких нормативов должны разрабатываться.

В нормативах предельно допустимых вредных воздействий устанавливаются:

– количественные и качественные ограничения вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря России при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанных с поступлением в морскую среду химических веществ и/или их смесей, биологических веществ, радиоактивных веществ и излучений, взвешенных минеральных веществ, тепла, шума и вибрации, растений, животных и микроорганизмов, не свойственных данной экосистеме, и изъятием из морской среды водных биологических ресурсов и ресурсов недр;

– зоны влияния вредного воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря России по каждому виду воздействия и по совокупности всех его источников (исходя из гидрологических условий и восстановительных особенностей морских экосистем). За пределами этих зон обеспечивается соблюдение нормативов состояния морской среды.

Положение Закона о внутренних морских водах о том, что за пределами зоны влияния вредного воздействия на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря необходимо соблюдать нормативы состояния морской среды, представляется противоречащим правилам разработки нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду и логике. В принципе нормативы предельно допустимых вредных воздействий должны устанавливаться на уровне, не превышающем соответствующий норматив качества окружающей среды (морской среды), т. е. не должны превышать нормативы качества морской среды и в пределах зоны влияния.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативы предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря публикуются в «Извещениях мореплавателям».

Обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря служит государственная экологическая экспертиза. Согласно ст. 34 Закона о внутренних морских водах государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море организуется и проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием соответствующего органа исполнительной власти субъекта Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не устанавливая специфических требований по данному виду экспертизы, законодатель в указанном Законе допускает две неточности, которые носят сущностный характер и поэтому на них следует обратить внимание. Первая ошибка касается того, в качестве объекта государственной экологической экспертизы законодатель называет хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. В ч. 2 ст. 34 Закона уточняется: государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности. По сути экологической экспертизы и в соответствии с федеральными законами «Об охране окружающей среды» (ст. 33) и «Об экологической экспертизе» (ст. 1) объектом экспертизы является намечаемая деятельность.

В п. 3 ст. 34 Закона о внутренних морских водах дополнительно предусматривается: «Предметом государственной экологической экспертизы должны быть также проекты государственных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к изучению, разведке, разработке (промыслу) природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, прокладке кабелей и трубопроводов».

Задача государственного экологического контроля во внутренних морских водах и в территориальном море – осуществление системы мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений законодательства Российской Федерации или применимых международных норм и стандартов по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Проводится государственный экологический контроль специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием других специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и соответствующих органов исполнительной власти субъекта Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный экологический мониторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря, являющийся составной частью единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации, представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений по физическим, химическим, гидробиологическим и микробиологическим показателям, а также оценку и прогноз их изменений под влиянием природных и антропогенных факторов. Мониторинг осуществляется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с участием специально уполномоченных федерального органа исполнительной власти по природным ресурсам, федерального органа исполнительной власти по вопросам рыболовства и соответствующих органов исполнительной власти субъекта Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так как внутренние морские воды и территориальное море интенсивно эксплуатируются, важное значение в названном Законе придается регулированию захоронения отходов и других материалов и сбросу вредных веществ. Данным Законом запрещается захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море.

В ст. 37 для целей этого Закона дается свое определение названных понятий. Под захоронением отходов и других материалов понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Закон оговаривает, что захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям Закона о внутренних морских водах и международным договорам Российской Федерации.