Чтение онлайн

Право государственной собственности на леса устанавливается законом в составе федеральной собственности и собственности РФ полномочия которых определены Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ.

Однако в Лесном кодексе 1997 года был определен состав лесного фонда, то в новом ЛК РФ 2006 г. определения земель лесного фонда, вызывает массу нарушений законодательства на практике в предоставлении и изъятие лесов пользователей. Напомним, что в ЛК РФ 1997 г. в лесной фонд не входили древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе и на землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иных категорий.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ все лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки определяются в соответствии с земельным законодательством (п. 2 ст. 8 ЛК РФ).

Таким образом, лесной фонд в Лесном кодексе РФ рассматривается в виде разграниченных земельных (лесных) участков и лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, правовой режим лесных участков не определен, что затрудняет применение норм Лесного кодекса.

Возникает вопрос об определении критерия отнесения лесного участка в составе земель иных категорий.

Так, в главах 6 и 7 Лесного кодекса РФ появились статьи, которые дают возможность совершать гражданско-правовые сделки по поводу лесных насаждений. Закон не запрещает осуществление договоров купли-продажи, аренды лесных насаждений и других сделок.

Однако, лесное законодательство само по себе противоречиво и не дает конкретного ответа, в чьей собственности находятся леса – федеральной собственности, субъектов Российской Федерации или муниципальных образовании? Кто ими управляет и в какой степени возможно регулирование нормами гражданского законодательства? Если рассматривать часть 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ все лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии земельным законодательством.

Поскольку лесной участок является частью земельного участка, то он относится к недвижимому имуществу и поэтому все требования по заключению к примеру, договора аренды, его формы и содержанию должны соответствовать требованиям заключения договора по недвижимости.

Немаловажным является характеристика ст. 6 ЛК РФ определяющая земли, на которых располагаются леса.

Содержание статьи сводится к понятию леса и земли. Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса РФ» статья 7 Земельного кодекса не изменена, поскольку одной из семи категорий земель остались земли лесного фонда, а содержание ст. 101 ЗК РФ («Земли лесного фонда») внесены изменения. Так, пункты 2–5 ст. 101 ЗК РФ признаны утратившими силу Федеральным законом «О введении в действие Лесного кодекса РФ» со дня официального опубликования, т. е. с 8 декабря 2006 г. (день официального опубликования в «Российской газете»), а пункты 1 и 6 ст. 101 ЗК РФ остались в силе.

Вместе с тем ст. 23 Лесного кодекса РФ устанавливает, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничество и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) поселений, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, в земельном законодательстве отграничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В тоже время необходимо отметить в качестве недостатка земельного законодательства, в котором не имеется норм конкретного правового режима лесных участков в составе земель нелесного фонда и иных категорий, что на практике может привести к спорным вопросам между лицами, использующими лесные участки.

Так, городской бор г. Челябинска по решению Арбитражного суда области перешел из федеральной собственности в городскую. Смена субъекта права собственности позволила очистить земельные участки г. Челябинска от мусора и уберечь памятник природы от пожаров. Не секрет что, находясь в федеральной собственности городской бор, площадь которого составляет 1200 гектаров, по существу был бесхозяйным, не было конкретного лица, отвечающего за его состояние. Кроме того, было недостаточного финансирования со стороны государства, центральных органов исполнительной власти, не было постоянной лесоохраны. В настоящее время у городского бора появился хозяин, который будет отвечать за состояние его и нести ответственность за нарушения лесного и природоохранного законодательства. Уже в 2015 году было израсходовано из областного бюджета более 2,7 млн рублей. Но этого недостаточно. Для того, чтобы содержать лесной бор в нормальном экологическом состоянии городские власти должны ежегодно вкладывать 12 млн рублей. Эти деньги должны расходоваться на охрану, расчистку территорий, облесения, санитарную рубку и т. д.

Аналогичная ситуация складывается и с другими объектами природы, когда ими заниматься некому. К примеру, Каштакский бор Челябинской области находится в черте города, являющимся памятником природы соснового бора. Его территория раньше находилась в федеральной собственности, а статус определен как защитного леса города и финансирование на его содержание из федерального бюджета не выделялось столько сколько необходимо для его сохранения, поэтому он был переведен в объект из федеральной собственности в собственность субъекта федерации – Челябинской области.

Определяя право собственности на животный мир, необходимо обратиться к Федеральному закону «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. на 13 июля 2016 года).

В соответствии со статьей 4 указанного закона животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемирно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ. Из содержания статьи вытекает, что животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью (федеральной или субъектов федерации).

Для определения правового статуса объектов животного мира в качестве объектов права собственности государства необходимы следующие характерные особенности: это должны быть дикие животные, постоянно или временно населяющие территорию Российской Федерации и находящиеся в состоянии естественной свободы, а также относящиеся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Лишь те объекты животного мира, выделенные из природной среды в установленном порядке, могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются как специальным экологическим, так и гражданским законодательством.

В этой связи Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира в порядке. определяемы Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права (ч. 1 ст. 4 Закона РФ).

Таким образом объектами федеральной собственности являются: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, а также занесенные в Красную книгу РФ; обитающие на особо охраняемые территориях федерального значения; населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ; подпадающие под действие международных договоров РФ; отнесенные к особо охраняемым видам, ценным в хозяйственном отношении; естественно мигрирующие по территории двух или более субъектов РФ.

Правительство РФ имеет право включать в список объектов животного мира к федеральной собственности субъектов РФ. Однако, это делается по согласованию с правительствами субъектов Федерации.

Полномочиями на право собственности объектов животного мира обладают Российская Федерация и ее субъекты в лице органов государственной власти в пределах их компетенции.

Конституция РФ закрепила основные формы права собственности, на землю и другие природные ресурсы, которые могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности граждан и юридических лиц.