Экологическое право
Шрифт:
Таким образом, взаимодействие человека, общества и иных живых организмов природы проявляется в двух основных формах общественных отношений – в использовании природных ресурсов и охране окружающей среды. Охрана природы предполагает, прежде всего, экологические интересы общественного развития, связанные с сохранением качества и многообразия окружающей среды во имя настоящих и будущих поколений людей. Понятно, что такие интересы в наших условиях едины. Они направлены на обеспечение благосостояния человека. Однако, такое единство противоречиво. Суть такого противоречия состоит в том, что использование природных ресурсов для удовлетворения материальных благ, потребностей общества происходит на основе экономических законов развития государства, а охрана окружающей среды опирается на естественные законы развития природы.
Указанные отношения в области взаимодействия общества и природной среды развиваются по мере совершенствования самих форм этого взаимодействия на базе интенсивного развития экономических отношений. Природа используется не только в качестве источника необходимых благ для человека и общества, но и в качестве мусоросборника, и для утилизации промышленных отходов (сточных вод), захоронения радиоактивных отходов.
Рациональное использование природных ресурсов предполагает два вида общественных отношений. Один из них вытекает из требований удовлетворения потребностей хозяйства. Второй представляет собой задачу охраны окружающей среды при эксплуатации природного объекта, воспроизводства потребляемого природного вещества.
Рациональное использование природных объектов – это объективная необходимость для всего человечества. В свою очередь, природные объекты подразделяются на природно-хозяйственные, то есть, находящиеся в сфере производственного пользования, либо предназначенные для такового в будущем, и особо охраняемые, в том числе природно-заповедные, закрытые для эксплуатации или с ограниченным порядком использования.
Все названные проблемы могут быть разрешены человеком только на основе принципа экономического взаимодействия и на основе технических достижений и научных открытий, а также практики рационального использования и охраны окружающей среды. Здесь немаловажную роль могут сыграть эколого-правовые нормы, регламентирующие принципы социальной направленности, обеспечения эффективности экономических общественных отношений.
Экономические отношения в обществе возникают из определенных потребностей граждан, которые объективно проходят через волю государства, преобразуясь в форму законов, получающих всеобщее значение.
Взаимодействие человека с природой преследует две цели: первая – регулирование рационального и эффективного использования природных ресурсов; вторая – охранительные общественные отношения, имеющие свой механизм регулирования, свои методы, формы управления и специфику.
Если уделять большое внимание первой цели – использованию, то очевидно, вторая цель будет менее реализованной. Но для этого потребуется модернизация производственных объектов и полная утилизация отходов. В любом случае, право должно сыграть важную роль в поведении и деятельности субъектов отношений природопользования и охраны окружающей среды.
Говоря о значении права в регулировании экологических отношений, необходимо отметить, что нынешнее состояние российского законодательства и права несовершенно. Большинство законов, принятых в последние годы носят декларативный характер, в них недостаточно положений, регламентирующих процедурные вопросы экологических отношений. Кроме того, издано большое количество законодательных актов на всех уровнях государственной власти (Федеральной и субъектов Российской Федерации), большинство которых между собой не стыкуются, явно противоречат друг другу по таким положениям, как право собственности на природные ресурсы, управление природными объектами и т. д.
1.3. Современные проблемы природопользования и охраны окружающей среды в России
Характеризуя современные проблемы природопользования и охраны окружающей среды в России, следует обратить внимание на глобальные изменения природы и проблемы загрязнения, истощения и уничтожения многих объектов природы.
В последние годы в мире происходит широкомасштабное загрязнение и отравление объектов окружающей среды и исчезновение отдельных частей природных ресурсов. Быстро накапливаются промышленные и бытовые отходы, отравляющие почву и воды. Пестициды, применяемые в сельском хозяйстве, загрязняют подземные водные источники, в том числе и питьевые, а также продукты питания.
Увеличивается содержание диоксида углерода и некоторых других газов, выбрасываемых в атмосферу, в связи с этим уже возникает потепление в верхних слоях околоземного пространства. Изменение климата нарушает условия ведения сельскохозяйственного производства, так как одни территории станут более засушливыми, а другие – переувлажненными. При существующих масштабах выбросов в атмосферу двуокиси углерода (без учета прироста этих выбросов и без учета потерь источников генерации кислорода) в ближайшие 25 лет температура атмосферы Земли повысится на два градуса, а через 35 лет – на семь градусов. По данным ученых, это может произойти в два раза быстрее.
Такое потепление вызовет интенсивное таяние льдов в полярных районах планеты и, как следствие, затопление наиболее плотно населенных прибрежных районов. Под водой могут оказаться Нью-Йорк и Лондон, Гавана и Калькутта, Санкт-Петербург и Венеция, Хельсинки, Рига, многие другие города и столицы мира. Уже сегодня мы ощущаем признаки парникового эффекта в виде теплых бесснежных зим, участившихся ливней и ураганов. Но потепление грозит и другой бедой. Если не будут приняты соответствующие меры, то в третьем тысячелетии увеличившееся зеркало Мирового океана будет интенсивнее отражать лучи солнца и поглощать углекислый газ (атмосфера содержит 0,03 % углекислого газа, в океане его в 60 раз больше), что может привести к глобальному похолоданию, а затем и к глобальному оледенению, то есть, может наступить новый ледниковый период.
В этой связи 23 апреля 2016 года ООН заявило о подписании Парижского соглашения по климату 175 странами, которые многие уже сдали на хранение ратификационные грамоты к Парижскому соглашению.
Сегодня опасными компонентами в мире являются отходы бытового и производственного мусора которые использованы в виде упаковки, различных изношенных изделий из синтетических полимерных материалов, период полного распада которых исчисляются сотнями лет (например, полиэтилена 400 лет). Вследствие деятельности техносферы ежегодные потери кислорода составляют 10–12 миллиардов тонн в год, в результате чего кислород на планете непрерывно уменьшается. Ежегодно леса на Земле исчезают со скоростью 15 миллионов гектаров в год (промышленные рубки, пожары). В сельском хозяйстве техносфера отнимает ежегодно от 5 до 7 тысяч квадратных километров ценных земель с зеленым покровом. Ученые доказали, что если с сегодняшнего дня человечество прекратит засорять водные ресурсы земли, то для их естественного самоочищения, от находящихся в воде вредных веществ, потребуются не десятки, а сотни лет. В отдельных регионах земной поверхности, в том числе и в России, на глубине до 40 метров водоносные слои заражены нитратами, гербицидами и другими вредными для жизнедеятельности человека веществами. Стакан чистой воды становится дефицитом. Уже сегодня мы утоляем жажду за счет запасов питьевой воды в природе, лишая тем самым наших потомков первейшего социального блага. По расчетам немецких ученых, в XXI веке около 40 государств окажутся без питьевой воды.
Говоря об экологии человека, необходимо отметить, что его организм изменяется также быстро, как окружающая среда. В скелете человека начала нашего тысячелетия было лишь 2 миллиграмма свинца. Современный человек насыщен этим ядовитым элементом в 100 раз больше. Есть и другие загрязнители. Являясь химическим аналогом кальция, радиоактивный стронций промышленного происхождения легко совершает естественный кругооборот: из почвы он переходит в растения, а затем вместе с пищей попадает в организм человека, где, как и кальций, откладывается в костях, губительно влияя на кроветворные ткани, что приводит к быстрому старению.
Большое значение для сохранения природы и выживания человека имеет рост населения на Земле. Эксперты по народонаселению предсказывают, что если не случится каких-либо катаклизмов в природе, либо масштабного голода и мора, то численность населения к 2100 г. достигнет 10,4 млрд человек, что превысит население в два раза, чем в 1989 году [4] . Такое увеличение численности народонаселения приведет к еще большей нагрузке на природу.
Чтобы сохранить жизнь человека на Земле, следует организовать и планомерно, в глобальных масштабах, сводить до минимума отрицательное влияние техносферы.
4
Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1984. С. 378.