Чтение онлайн

Серьезной проблемой является использование леса. Площадь сибирской тайги резко сокращается. Лес вырубается ежегодно на площади 600 тысяч га, а восстанавливается лишь 1/6 часть того, что гибнет. Если и дальше такими темпами будет вырубаться и гибнуть от пожаров лес, то через 30–40 лет его не будет. А это приведет к разрушению почвы, уменьшению влаги, пересыханию рек, изменению климата. Большой вред лесам причиняют кислотные дожди. Кислота увеличивает в почве подвижность алюминия, который токсичен для корней. В последние годы увеличивается деградация сельскохозяйственных земель. За 50 лет вышло из оборота свыше 1 млн га. пахотных земель.

Другая сторона экологического кризиса – это кризис государственных и общественных структур, неспособных обеспечить эффективность мер экологической безопасности общества. Социальные аспекты экологического кризиса проявляются в недостаточно эффективной работе специальных органов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов.

Аналогичная картина наблюдается и в водном хозяйстве. Многие водохранилища находятся в аварийном или предаварийном состоянии.

К ним относятся Шершневское, Аргазинское, Долгобродское и Кыштымское гидроузлы Челябинской области [8] .

Отсюда можно сделать вывод о том, что сегодня взаимодействие общества, человека и природы происходит в трех формах: экономической, экологической, охранительной. Экономическая форма (основная) выражается в том, что человек в процессе использования природных объектов для удовлетворения общественных потребностей оказывает на них пагубное воздействие, изменяя и преображая естественную среду обитания. Экономическая форма является основной, поскольку обеспечивает прогресс общества. Экологическая форма представляет собой взаимодействие человека и общества при сохранении природных объектов для дальнейшего существования человека на земле. Охранительная форма выражается в постоянной защите земли, вод, лесов, атмосферного воздуха, животного мира.

В этой связи немаловажную роль должны сыграть органы МВД и другие правоохранительные органы. Именно обеспечение экологического правопорядка в стране – одно из главных направлений деятельности органов МВД Российской Федерации. Выполнению этой задачи служит преподавание экологического права в юридических вузах МВД и в других вузах России в качестве самостоятельной учебной дисциплины.

Развитие экологического права в России можно разбить на следующие периоды:

• с 1917–1963 гг.

• 1963–1988 гг.

• с 1988 г. по современный период.

Экологические правоотношения начинают развиваться с 1917 года и в дальнейшем регулируются декретами государства. Надо отметить, что в дореволюционной России не существовало понятия земельного или водного права.

Экологическое право как учебная дисциплина сформировалось к концу 70-х – началу 80-х годов. В своем становлении оно прошло несколько этапов. Первый этап связан с национализацией земли, в основе которой лежал Декрет «О Земле» 1917 года. В указанном документе, а затем в последующих законодательных актах об использовании и охране природных ресурсов содержались нормы водного, горного и лесного законодательства [9] .

В связи с этим необходимо отметить, что развитие экологического права шло неравномерно. Быстро формировались институты земельного права, поскольку земля с экономической точки зрения являлась главным средством производства в сельском хозяйстве, а с политической – представляла собой наибольшую проблему землевладения.

К примеру, лесное законодательство развивалось после принятия Декрета «О лесах» (1918 г.), который в дальнейшем был кодифицирован в Лесном кодексе РСФСР 1923 года [10] . Аналогичным образом развивалось и горное законодательство.

Так, после Декрета «О недрах земли» 1920 г. Советом народных комиссаров РСФСР было кодифицировано горное законодательство, которое сыграло исключительную роль в укреплении правовой базы в области использования недр в союзных республиках. В частности, на Украине был принят Горный кодекс в 1928 году. Водное законодательство в отличие от иных отраслей не кодифицировалось до образования СССР, и только в 1928 году в ряде республик были приняты различные виды законодательных актов, например, в Белоруссии был принят Водно-мелиоративный кодекс, в 1929 году в Узбекской и Туркменской республиках были приняты земельно-водные кодексы.

Второй этап развития экологического законодательства начинается с середины 60-х и продолжается до середины 80-х годов. В этот период формируются такие отрасли права, как водное, горное, лесное и фаунистическое.

Третий этап начинается с середины 80-х и заканчивается 90-ми годами. Однако в связи с распадом СССР каждой республике пришлось заново разрабатывать и создавать свое законодательство, учитывая местные экономические и национальные особенности. Эта проблема заслуживает самостоятельного изучения.

Характеризуя период становления земельных, водных, лесных и горных отношений, следует отметить, что, начиная с 1917 по 1926 год, он был интенсивный с точки зрения накопления законодательных актов по регулированию указанных природных объектов. С 20-х по 60-е годы активно развивается союзное законодательство природоресурсного направления. С 60-х по 80-е гг. проводится кодификация союзного и республиканского законодательства, в частности, принимаются законы о земле, о недрах, о водах, о лесах, о животном мире, об атмосферном воздухе. По указанным объектам природы были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, а в союзных республиках были приняты кодексы. В 80–90-е гг. была проведена попытка построить новые общественные отношения в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Для этой цели необходимо было разработать Закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления в союзном масштабе и в республиках.

В республиках издавались новые законы об использовании и охране природных ресурсов. В целом, нормативные акты 60-х годов были направлены на организацию комплексного использования и охрану природных объектов и ресурсов природы.

Кроме того, Конституция СССР 1977 года содержала несколько статей, посвященных регулированию права собственности и природопользованию. Так, ст. 11 Конституции СССР закрепляла исключительное право собствен-ности государства на природные объекты и, в первую очередь, на землю, воды, недра и леса. В свою очередь, право государственной собственности сыграло важную роль в становлении и развитии законодательства о природопользовании и охране природы. Вместе с тем, оно не могло являться абсолютной гарантией от нерационального природопользования. Институт права государственной собственности не затрагивал интересы таких природопользователей, как общество, коллектив, личность и т. д. Не было ответственного лица, отвечающего за пользование природными ресурсами.

Отмечая природоохраную деятельность государства, следует назвать статью 18 Конституции СССР, которая закрепляла принципы охраны окружающей среды в качестве одной из основных функций государства. татья 67 Конституции того времени обязывала граждан охранять богатства природы. Указанные положения получали свою реализацию в различных законодательных актах (кодексах: о земле, водах, недрах и т. д.). Конституция СССР имела статьи, посвященные выполнению обязанностей граждан в области рационального использования земли, бережного отношения к ней, повышения ее плодородия (ст. 12, 13). А статья 42 прямо говорила о закреплении права граждан на охрану здоровья. В природоохранном и природо-ресурсном законодательстве это право получает свою реализацию в мероприятиях, проводимых государственными органами по рациональному использованию и охране окружающей среды.