Чтение онлайн

Наибольший успех выпал на долю «Проекта Договора о создании вечного мира в Европе» аббата Шарля-Иеремии Кастеля де Сен-Пьера, опубликованного в 1713 г. 63 Это был проект договора, который включал пять статей:

1. Вечный союз между суверенами.

2. Подчинение всех суверенов решениям европейского Всеобщего собрания или Сената.

3. Вклад всех государств на содержание этого союза.

4. Коллективное военное вмешательство против нарушителей пакта и взыскание с них расходов на ведение военных действий.

5. Пересмотр пакта простым большинством голосов, за исключением вышеуказанных основных положений, для пересмотра которых необходимо единогласие. Достижение единогласия необходимо также и для любого изменения границ.

Впоследствии творцы европейской интеграции неоднократно будут ссылаться на труд аббата де Сен-Пьера.

Идеям единой Европы отдали должное ученые эпохи Просвещения. К целям федерации как модели государственного («федеративная республика») и международного («общество сообществ») политического устройства неоднократно обращался Монтескьё в своем труде «О духе законов» (гл. 1–3 кн. IX). В этом же направлении размышлял британский философ и юрист Иеремия Бентам: в разработанном в 1789 г. «Плане всеобщего и вечного мира», вошедшем впоследствии в его «Принципы международного права» 64 , исходя из утилитаристского «принципа пользы», он предлагал провести всеобщее сокращение вооружений, учреждение европейской Ассамблеи и международного трибунала (поэтому Бентама считают автором идеи создания Лиги Наций). Только при этих условиях возможно обеспечить свободу торговли, счастье и удовольствие каждого, а значит, и всего общества (именно за эти невинные высказывания Бентаму крепко досталось в трудах классиков марксизма-ленинизма).

Именно в это же время Иммануил Кант публикует свой знаменитый трактат «К вечному миру» (1795 г.) 65 – отклик на начавшееся наступление французской армии, грозившее войной в европейском масштабе. В этом трактате о международном мирном соглашении есть статья, предусматривающая европейскую «федерацию свободных государств» (F"oderalismus freier Staaten) при сохранении национального суверенитета: «Международное право должно быть основано на федерализме свободных государств». По этой причине многие европейские федералисты относят Канта к своим предтечам.

Другой немецкий мыслитель, Фридрих фон Генц, в 1800 г. публикует свой труд «О вечном мире» ("Uber den ewigen Frieden), в котором предлагает создание федерации европейских государств либо путем учреждения надгосударственного арбитража, либо путем разработки европейской конституции.

Можно без преувеличения сказать, что эпоха, именуемая эпохой Просвещения, была отмечена всплеском идей устройства Европы как союза (федерации) свободных государств на основе общих ценностей, общих институтов. Во всяком случае, в конце XVIII в., казалось, как никогда прежде, европейцы были близки к этой цели. Но к этому времени в Европе разгорается военно-политический конфликт, который отодвигает планы создания панъевропейских структур. Тем не менее к проблеме европейского устройства мыслители и политики вернутся уже в 1815 г.

Девятнадцатый век начался в Европе многолетней войной, инициатором которой выступил ослепленный славой Наполеон. Захватив огромные территории, Наполеон мечтал о единой унитарной Европе народов. Лишь на острове Святой Елены, переосмысливая свои дела, он, по воспоминаниям Лас Казеса, высказывался в ином духе: «Я не думаю, что после падения и исчезновения моей системы в Европе возможно достичь равновесия иначе как в объединении и в создании конфедерации великих народов» 66 . Позднее в завещании своему сыну он советовал ему «объединить Европу в нерасторжимых федеративных связях».

Венский конгресс держав-победителей (октябрь 1814 г. – июнь 1815 г.), проходивший на фоне попыток тайного соглашения Австрии, Франции и Англии против России и Пруссии, а также «Ста дней» высадки Наполеона во Франции и его вступления в Париж, имел своим результатом удовлетворение территориальных притязаний великих европейских держав и уничтожение политических последствий Французской революции.

Участники Венского конгресса не приняли к рассмотрению ни один из проектов создания европейской конфедерации: проекты Маллинкродта (1813 г.), Краусса (1814 г.), фон Гегеля (1815 г.) так и остались нереализованными. Напротив, согласно «Заключительному акту», состоявшему из 121 статьи и 17 отдельных приложений, закреплялось дробление Европы на множество государств и областей, зависимых от крупных держав: Бельгия была подарена голландскому королю, Дания получила Шлезвиг и Голштинию (Голштейн), Австрия – итальянские Ломбардию и Венецию, Польша была вновь поделена на три части, а Германия осталась раздробленной на 38 самостоятельных государств, пеструю картину представляла и Италия.

Священный союз между Россией, Пруссией и Австрией, заключенный в Париже 26 сентября 1815 г., к которому затем присоединились другие государства, отвечал тем же задачам европейских монархий и не мог стать началом объединения народов. Таким образом, Венский конгресс и Священный союз создавали новый порядок в Европе за счет укрепления цитаделей – национальных государств.

Венский конгресс открыл собой череду всеевропейских конференций, получивших меткое название «европейского концерта»: это конгрессы в Экс-ла-Шапели (1818 г.), Троппау и Лайбахе (1820, 1821 гг.), Вероне (1822 г.), Лондонская конференция 1831 г. по Бельгии, Парижский конгресс 1856 г. после Крымской войны, Берлинский конгресс 1878 г. по Турции и Балканам, Берлинская и Брюссельская конференции 1874 и 1885 гг. по Африке, Гаагские конференции 1899 и 1907 гг. и др. Эти периодически созывавшиеся встречи позволяли европейским державам решать проблемы, затрагивающие интересы всей Европы (другой вопрос: как и в чьих интересах решались эти проблемы?). Не было создано каких-либо наднациональных политических структур, как это предлагали многочисленные проекты европейского строительства, но были образованы международные организации сотрудничества, такие как Всемирный почтовый союз, Телеграфный союз, Бернский союз железных дорог и т.п., были заключены конвенции о защите промышленной и интеллектуальной собственности и т.п. Словом, создавалось некое пространство, в котором было возможно сотрудничество…

А тем временем «европейская идея» продолжала будоражить умы.

В 1814 г., еще до начала Венского конгресса, князь Анри де Сен-Симон публикует совместно со своим учеником Огюстеном Тьерри проект Соединенных Штатов Европы на новой основе под названием «О реорганизации европейского общества, или О необходимости и средствах объединить народы Европы в единое политическое целое, сохранив за каждым его национальную независимость». Замыслом Сен-Симона была реорганизация Европы в Сообщество, скрепленное «Конституцией, черпающей силы из самой себя и основывающейся на принципах, вытекающих из самой природы вещей» 67 .

План Сен-Симона имел по сравнению с предшествовавшими проектами два радикальных отличия: во-первых, отошел от традиции создания Европы как союза монархов; во-вторых, европейская проблема была поставлена в плоскость «общих интересов и серьезных обязательств». Объединяющим «общим интересом» Сен-Симон считал прежде всего экономический фактор, т.е. то, с чего полтора века спустя начнется объединение Западной Европы. Сен-Симон выступал также за создание европейского парламента и за верховенство его актов и решений над нормами национальных государств. Парламент должен был также разрешать споры между государствами 68 . Сен-Симон подчеркивал, что объединение Европы невозможно без «совместной воли» всех участников европейского строительства, выразителем этой воли должно стать «европейское правительство»: «Единство устремлений, выражаемое национальным правительством как порождение национального патриотизма, в европейском правительстве происходит из более широкой общности взглядов и более глубинного чувства, которое можно назвать европейским патриотизмом» 69 . Идея патриотизма, выходящего за рамки национальных границ, стремление ставить на первое место интересы всей Европы должны были, по мысли Сен-Симона, естественным образом повлечь за собой объединение Европы.

Идеи Сен-Симона оказали огромное влияние на европейскую интеллигенцию и общественных деятелей, но не на политиков: европейская дипломатия, построенная на интригах и временных соглашениях одних против других, мало располагала к реализации его проекта Соединенных Штатов Европы.

Одним из немногих известных политиков того времени, развивавших идеи единой Европы, был Иоанн (Иван Антонович) Каподистрия, грек с о. Корфу, управляющий (министр) Министерства иностранных дел России при Александре I (1816–1822), участник Венского конгресса. Будучи ярым противником Меттерниха, он предлагал создание панъевропейской структуры «единой родины, Европы» («partie commune, l’Europe»), в которую входили бы как крупные державы, так и малые государства и в которой был бы исключен диктат одних над другими 70 . Он подготовил 42 меморандума для Александра I и других политиков того времени, предлагая, в частности, начать с принятия демократической конституции Европы, однако нерешительность Александра I и скептическое отношение к проектам европейских монархий не позволили вынести эти проекты на обсуждение.

В 1834 г. молодой Джузеппе Мадзини, будущий борец за единство Италии, основывает в Берне общество «Молодая Европа» и составляет первый устав движения активистов за объединение Европы, но его усилия волей обстоятельств были впоследствии направлены прежде всего на объединение своей страны, и едва зародившееся движение лишилось энергичного лидера. Кстати, будучи европейским федералистом, Мадзини был по необходимости жестким унитаристом в отношении своей родины: «Республика единая, неделимая, охватывающаяся всю итальянскую территорию, независимая и свободная» 71 .