Чтение онлайн

Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные. Утверждаются сметы и на централизованно проводимые мероприятия. Индивидуальная смета объединяет только расходы конкретного учреждения. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной отрасли или сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами, комитетами или иными федеральными органами исполнительной власти в сводный перечень расходов (сводная смета соответствующего федерального органа исполнительной власти) и направляются в Министерство финансов России для учета показателей в проекте федерального бюджета на конкретный бюджетный год.

Органы внутренних дел также финансируются в порядке сметно-бюджетного финансирования. Приказом МВД был утвержден перечень расходов по смете органов внутренних дел, который предусматривает порядок отнесения расходов на соответствующую статью сметы. Статьи сметы имеют предметно-целевое назначение. Все учреждения, в том числе и органы внутренних дел, финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата (в смете органов внутренних дел она называется «денежное содержание»), текущие расходы и капитальные вложения (в том числе капитальный ремонт).

Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Статьи расходов составляются на основе норм расходов – единых измерителей расходов по однородным учреждениям. В теории финансового права применяются различные классификации норм расходов. Рассмотрим основные из них.

1) Нормы расходов подразделяются на обязательные (штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание, медикаменты) и расчетные необязательные (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление).

Обязательные нормы при их применении не подлежат изменению; расчетные, наоборот, изменяются и применяются (в пределах общей нормы) в соответствии с конкретными условиями субъекта финансирования.

2) Нормы расходов, учитываемые при составлении смет, могут быть материальными и денежными. Материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов (например, количество продуктов питания на одного осужденного в местах лишения свободы). Денежные нормы являются стоимостным выражением материальных (натуральных) норм расходов.

3) Нормы расходов делятся также на индивидуальные и комбинированные. Индивидуальная норма расходов предусматривает расходы на одну цель – питание, медицинское обслуживание одного осужденного. Совокупность индивидуальных норм по определенному показателю образует комбинированную норму (расходы на содержание одного осужденного в день).

Смета действует в течение финансового года – с 1 января до 31 декабря. Не израсходованные к концу бюджетного года средства по смете не изымаются в бюджет. Утверждаются сметы главными распорядителями кредитов, т. е. руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Порядок осуществления сметно-бюджетного финансирования зависит от направления расходов субъектов финансирования.

Например в соответствии с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 1996 г.» основными направлениями бюджетного финансирования являются: государственное управление; международная деятельность; национальная оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства; федеральная судебная система; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетика и строительство, сельское хозяйство и рыболовство; охрана окружающей природной среды и природных ресурсов; транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; образование, культура и искусство, средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная политика и прочие расходы.

Важным направлением сметно-бюджетного финансирования является финансирование инвестиций. В условиях кризиса и спада производства наблюдается резкое снижение государственных инвестиций как в производственную, так и в социальную сферу.

Рассмотрим основные положения, касающиеся финансирования инвестиций в России.

Правовой основой финансирования капитального строительства на территории России является Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденное Правительством РФ от 21 марта 1994 г. №220.

Данное Временное положение регулирует финансирование и кредитование строящихся предприятий и объектов, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд. В соответствии с Временным положением капитальные вложения могут финансироваться за счет различных источников: – собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора; – заемных финансовых средств инвесторов или переданных им средств; – привлеченных финансовых средств инвестора; – финансовых средств, централизуемых объединениями (союзами) предприятий в установленном порядке; – средств внебюджетных фондов; – средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной и возвратной основе, средств бюджетов субъектов Российской Федерации; – средств иностранных инвесторов.

Как видно из приведенного перечня, средства федерального бюджета являются одним из источников финансирования, при этом возможно финансирование на возвратной и безвозвратной основе.

Финансирование капитальных вложений по стройкам и объектам может осуществляться как за счет одного, так и за счет нескольких источников. Финансирование государственных централизованных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной основе, осуществляется в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд при отсутствии других источников или в порядке государственной поддержки строительства приоритетных объектов производственного назначения при максимальном привлечении собственных, заемных и других средств.

Для открытия финансирования государственных централизованных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной основе, государственные заказчики представляют в Министерство финансов Российской Федерации выписки из утвержденного в установленном порядке перечня строек и объектов государственных капитальных вложений, государственные контракты (договоры строительного подряда) по строительству объектов для федеральных государственных нужд.

Открытие финансирования государственным заказчикам производится Министерством финансов Российской Федерации путем перечисления средств в течение одного месяца после утверждения в установленном порядке объектов государственных централизованных капитальных вложений и перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд. Государственные заказчики (федеральные органы исполнительной власти) перечисляют средства федерального бюджета, предоставленные на безвозвратной основе для финансирования государственных капитальных вложений, заказчикам (застройщикам) в пределах сообщенных им объемов финансирования централизованных капитальных вложений. Для оформления финансирования государственных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе заказчики (застройщики) обязаны представить кредитным организациям, осуществляющим операции по финансированию, следующие документы: – титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам; – государственные контракты (договоры строительного подряда) на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполненные работы; – сводные сметы (сметные расчеты) стоимости строительства, охватывающие расходы, необходимые для строительства любого объекта (данные расходы распределяются по 12 главам); – заключения государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологической экспертизы по проектной документации; – уточнение объемов капитальных вложений и строительно-монтажных работ по переходящим стройкам.

Временное положение регламентирует и другие вопросы, связанные с финансированием капитальных вложений.

За счет средств федерального бюджета может оказываться краткосрочная финансовая поддержка на строго определенные цели: – на производство структурной перестройки производства; – для расчетов по целевым кредитам, направляемым на закупку оборудования и материалов; – на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования, материалов, в т. ч. и за рубежом.

Краткосрочная финансовая поддержка из федерального бюджета осуществляется в форме выдачи ссуды, предоставляемой по распоряжению Правительства Российской Федерации, основанного на заключении Министерства экономики Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации. При положительном решении Правительством вопроса о предоставлении ссуды между организацией и Министерством финансов Российской Федерации заключается договор об условиях предоставления и возврата ссуды.