Чтение онлайн

Принятый в апреле 2007 г. Советом Федерации проект новой редакции Бюджетного кодекса содержит ряд поправок, связанных с введением 3-летнего порядка бюджетного планирования. Федеральный бюджет теперь будет приниматься на 3 года. Субъекты РФ и муниципальные образования будут иметь право выбора. Они смогут либо принимать бюджет на 3 года, либо принимать бюджет на 1 год при одновременном утверждении увязанного с бюджетом 3-летнего финансового плана. Предусмотрен отказ от жесткой регламентации сроков выполнения отдельных видов работ по формированию федерального бюджета и передача Правительству полномочий по установлению этих сроков. Сохраняется лишь обязательный срок внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу – не позднее 26 августа.

Правительством РФ 30.04.2007 г. был внесен в Государственную Думу проект первого 3-летнего федерального бюджета России. Проект прошел техническую экспертизу в Комиссии Госдумы по бюджету и налогам и был рекомендован к первому чтению. К середине 2007 г. должен был быть принят федеральный бюджет на 3-летний период – 2008–2010 гг. В дальнейшем 3-летний бюджет будет ежегодно уточняться, но право внесения изменений будет ограниченным. Предусмотрено, что Госдума будет ежегодно утверждать прогноз объема ВВП и уровня инфляции на очередной финансовый год. Долгосрочные целевые программы с указанием срока и объема финансирования будут приниматься Государственной думой в форме отдельных приложений к федеральному закону о федеральном бюджете (ранее принимались постановлением Правительства). Программы внешних и внутренних заимствований также будут приниматься ежегодно.

В 3-летнем бюджетном плане на 2008–2010 гг. реализуется стратегический подход к бюджетному планированию, ориентированному на конечный результат. Бюджет 2008–2010 гг. ориентирован на реализацию национальных стратегических проектов, призванных обеспечить достижение следующих целей:

• повышение благосостояния населения;

• устойчивый рост экономики;

• повышение инвестиционной привлекательности страны;

• обеспечение национальной безопасности.

Порядок представления и рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждение определяются:

• для федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов – Бюджетным кодексом РФ;

• для бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – законом субъекта РФ;

• для местного бюджета – муниципальным правовым актом.

Правительство РФ на основе прогноза социально-экономического развития РФ формирует проект федерального бюджета, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

• предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

• прогнозом социально-экономического развития РФ;

• основными направлениями бюджетной и налоговой политики;

• оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета;

• прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ;

• расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета;

• реестром расходных обязательств;

• федеральной адресной инвестиционной программой;

• верхним пределом государственного внешнего и внутреннего долга РФ;

• проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований;

• расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда будущих поколений и др.

Государственная Дума рассматривает проект закона о бюджете в трех чтениях. Проект федерального закона в первом чтении рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения. При рассмотрении проекта Государственная Дума обсуждает его концепцию, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе прогнозируемый объем валового внутреннего продукта, уровень инфляции и основные направления бюджетной и налоговой политики. При рассмотрении проекта Госдума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период, доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

Во втором чтении Госдума рассматривает проект в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметами рассмотрения во втором чтении являются:

• перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;

• бюджетные ассигнования, распределение межбюджетных трансфертов;

• предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

• программы государственных внутренних и внешних заимствований;

• долгосрочные целевые программы и др.

В третьем чтении проект рассматривается в течение 15 дней. Государственная Дума также утверждает ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственную структуру расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.

Принятый Госдумой федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает закон в течение 14 дней. Одобренный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Госдумы согласованный федеральный закон. Госдума повторно рассматривает федеральный закон в одном чтении. В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Госдумы.

Под исполнением бюджета понимается обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирования всех запланированных по бюджету расходов. При этом особенно важно применять такие механизмы и инструменты, которые обеспечат поступление средств по назначению и эффективное их использование. На практике имеются примеры того, как поступившие бюджетные средства используются не по назначению либо не осваиваются в полном объеме.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Под сводной бюджетной росписью понимается документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Исполнение федерального бюджета производится по двум направлениям: по доходам и расходам. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: зачисление на единый счет бюджета доходов; возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм; зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм; уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм.

Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются: составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств; утверждение смет доходов и расходов для распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Как указано в Бюджетном послании Президента РФ (2007 г.), главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных услуг. Важно обеспечить применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов. Для этого необходимо предоставить бюджетным учреждениям право самостоятельно определять направления расходования средств в целях достижения запланированных результатов деятельности.

Предусмотрено начать работу по преобразованию ряда бюджетных учреждений в автономные учреждения. Такая мера затронет те сферы предоставления социальных услуг, где она способна создать существенные стимулы к повышению эффективности деятельности.

В сферах, где это целесообразно, необходимо внедрять такие формы финансирования, которые обеспечивают увязку результатов деятельности учреждения с суммой выделяемых средств. Правительство Российской Федерации должно принять меры по реализации системы одноканального финансирования в сфере здравоохранения. В сфере образования стоит задача перехода на систему нормативно-подушевого финансирования с учетом результатов проводимых в 2007 г. экспериментов по внедрению данной системы в ряде субъектов РФ.