Чтение онлайн

Рассмотрим более детально внебюджетные фонды, выделенные по своему целевому назначению. Экономические внебюджетные фонды предназначены для решения важных общехозяйственных проблем, имеющих, как правило, программный характер (дорожное строительство и эксплуатация дорожного хозяйства, развитие таможенной системы, воспроизводство минерально-сырьевой базы и т. п.). Следует отметить, что еще в 1999 г. было принято Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок» № 1156.

Социальные внебюджетные фонды образуются для обеспечения важнейших конституционных социальных прав граждан России. Государство должно гарантировать населению определенный нормативный уровень потребления социальных услуг. Необходимые для этого значительные государственные финансовые ресурсы формируются и предоставляются населению через внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Наиболее крупным из всех социальных фондов по величине мобилизуемых ресурсов является образованный в 1990 г. Пенсионный фонд РФ , который является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, наделенным статусом юридического лица. Пенсионный фонд подотчетен Правительству РФ и осуществляет деятельность на основе и в соответствии с законодательством РФ.

Осуществляемая в стране пенсионная реформа уже дала позитивные результаты. Однако в будущем предстоит решить ряд проблем, к числу которых относятся, как указано в Бюджетном послании Президента РФ (2007 г.), определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы и решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации. В дальнейшем необходимо выполнить долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, определить целевые ориентиры относительно уровня приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, сформировать механизмы укрепления накопительной составляющей пенсионной системы.

В перспективе перед всеми промышленно развитыми странами, включая Россию, возникнет проблема увеличения расходов на пенсионное обеспечение в связи с продолжающимся старением населения. Будет увеличиваться доля пенсионеров в составе населения страны и сокращаться доля лиц трудоспособного возраста, уплачивающих пенсионные взносы. Уменьшение числа лиц, уплачивающих пенсионные взносы, обусловлено также значительным количеством занятых в теневой экономике, наличием безработных и добровольно не занятых в экономике лиц трудоспособного возраста.

Пенсионная реформа призвана создать предпосылки для построения эффективной финансово-устойчивой пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень жизни пенсионеров. Для оценки эффективности пенсионной системы используется специальный показатель – коэффициент замещения, определяемый как отношение среднего размера пенсий к величине средней заработной платы, умноженное на коэффициент финансовой устойчивости пенсионной системы. Коэффициент финансовой устойчивости определяется как отношение имеющихся средств в Пенсионном фонде к необходимым средствам. В соответствии с Конвенцией МОТ для обеспечения достаточно высокого уровня жизни пенсионеров коэффициент замещения должен сохраняться на уровне не ниже 40 %. В России коэффициент замещения в 2005 г. составлял лишь 29 %. Прогнозы Министерства экономического развития и торговли РФ показывают, что к 2020 г. этот коэффициент может понизиться до 24–26 %. [40]

Для обеспечения эффективности пенсионной системы необходимо решать следующий комплекс организационных вопросов: установление на законодательном уровне правильного пенсионного возраста; контроль над целевым расходованием средств Пенсионного фонда; мониторинг формирования бюджета Пенсионного фонда; мониторинг коэффициента замещения; обеспечение достоверности долгосрочных социально-экономических прогнозов; использование дополнительных источников формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда (налоги на табачные изделия, алкогольные напитки, игорный бизнес).

Финансовая система обязательного пенсионного страхования закреплена в Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». [41] Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным, в его составе отдельно учитываются: суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; средства, направляемые на инвестирование; выплаты за счет средств пенсионных накоплений; расходы бюджета.

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

• выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

• иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации создается резерв.

Фонд социального страхования РФ , созданный в 1990 г., решает комплекс задач по обеспечению выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, решению задач по оздоровлению работников и ряда других задач в области социального страхования. Порядок формирования и расходования средств Фонда регулируется Правительством РФ.

Денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Федеральным законом РФ «Об основах обязательного социального страхования» [42] закреплены следующие виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию:

1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

9) пособие по безработице;

10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11) единовременное пособие при рождении ребенка;

12) пособие на санаторно-курортное лечение;

13) социальное пособие на погребение;

14) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

В случае нехватки в бюджете внебюджетного фонда обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения установленных федеральными законами выплат Правительство Российской Федерации предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплаты по обязательному социальному страхованию.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ был создан в 1991 г. Он призван гарантировать реализацию конституционного права граждан на получение медицинской помощи при наступлении страхового случая. Предусмотрены две формы медицинского страхования – обязательное и добровольное. Финансовые ресурсы для обязательного медицинского страхования, подобно средствам Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ, находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и территориальных бюджетов. Расходование средств Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования осуществляется на основе их бюджетов, утвержденных соответственно федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации. В случае недостаточности указанных средств при формировании бюджетов территорий на предстоящий финансовый год предусматривается целевая дотация из бюджета вышестоящих органов исполнительной власти [43] .

Законом «О медицинском страховании граждан в РСФСР» [44] предусмотрено распределение средств по двум основным направлениям:

1) финансирование государственной, муниципальной систем здравоохранения;

2) финансирование государственной системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства государственной, муниципальной систем здравоохранения предназначены для реализации государственной политики в области охраны здоровья населения. Правительство Российской Федерации, правительства республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация определяют размеры финансирования государственной, муниципальной систем здравоохранения. Финансовые средства государственной, муниципальной систем здравоохранения используются для:

• финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ в области здравоохранения;

• обеспечения профессиональной подготовки медицинских кадров;

• финансирования научных исследований;

• развития материально-технической базы учреждений здравоохранения;

• субсидирования конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию;

• оплаты особо дорогостоящих видов медицинской помощи;

• финансирования медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;

• оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.