Чтение онлайн

Приоритетными бюджетными услугами для возможного включения в региональные фонды софинансирования социальных расходов являются:

1) для муниципальных районов – охрана общественного порядка, дошкольное образование, отдых детей в каникулы, организация скорой медицинской помощи, опека и попечительство, ритуальные услуги;

2) поселений – обеспечение жильем малоимущих, пожарная безопасность, библиотечное обслуживание, благоустройство и озеленение, ритуальные услуги, условия для развития физкультуры и спорта, массового отдыха.

Одной из таких моделей можно предположить схему кассового обслуживания бюджета поселения органами Федерального казначейства, при которой органы местного самоуправления на основании соглашения передают ряд полномочий по исполнению своего бюджета финансовому органу районного уровня.

Распределение межбюджетной помощи на уровне субъект Российской Федерации – муниципалитеты является одной из непростых задач, ежегодно возникающих перед региональной администрацией. Ее решение может и должно опираться на Временные рекомендации Минфина России, содержащие важные общие принципы и формулы, на основе которых можно рассчитать объем и распределение фондов региональной поддержки муниципалитетов (муниципальных районов, городских округов и поселений). При этом предполагается, что нормативы отчислений от региональных налогов и региональных частей федеральных налогов уже определены. Основной принцип назначения нормативов по регулирующим налогам состоит в том, чтобы предпочесть наиболее равномерно распределенные налоги.

Подход, предлагаемый Фондом «Институт экономики города», содержит, в дополнение к Временным рекомендациям Минфина, формализованные рекомендации по решению вопросов обеспечения финансовыми ресурсами органы местного самоуправления [65] . Он основан на следующих предположениях.

1. Нормативы отчислений от регулирующих налогов нужно определить таким образом, чтобы максимально повысить бюджетную обеспеченность муниципалитетов, считая их равноправными.

2. Следует найти баланс между передачей средств через регулирующие налоги и посредством трансфертов (дотаций на выравнивание).

В данном случае общая величина средств, передаваемых двумя указанными способами – через налоги и дотации, – считается фиксированной. Ее определение или прогнозирование представляет собой отдельную задачу. Можно рассчитывать ее как разность между суммарной прогнозируемой величиной муниципальных бюджетов и прогнозом доходов муниципальных образований по муниципальным налогам, неналоговым доходам, закрепленным долям федеральных и региональных налогов, субвенциям и субсидиям.

Введем обозначения:

А – объем средств, передаваемых через регулирующие налоги;

В – объем средств, перечисляемых муниципалитетам в виде дотаций;

A + B – общий объем межбюджетного регулирования, в данном случае фиксированная величина;

доля средств, передаваемых посредством налогов.

Необходимость нахождения баланса между двумя способами межбюджетного регулирования вытекает из того, что, с одной стороны, более высокая доля налогов t повышает бюджетную самостоятельность муниципалитетов, а с другой – более высокая доля (1 – t) дотаций позволяет легче выравнивать бюджетную обеспеченность.

Решение проблемы схематично описывается следующим образом.

1. При заданном объеме средств, передаваемых по регулирующим налогам, определить оптимальный способ назначения нормативов отчислений.

2. При заданном объеме трансфертов определить оптимальный способ выравнивания.

3. Располагая методологией назначения нормативов отчислений по регулирующим налогам и методологией выравнивания посредством дотаций, найти зависимость минимальной бюджетной обеспеченности МБО по муниципалитетам региона от доли t.

4. Зная зависимость МБО (t) выбрать максимальное значение доли t, при котором минимальная бюджетная обеспеченность остается допустимой, т. е. не ниже заранее определенного уровня.

Модель рассчитывает нормативы дополнительных отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджеты муниципальных образований, которые «наилучшим» для бюджетной обеспеченности муниципалитетов образом распределяют заданную сумму поступлений.

Под бюджетной обеспеченностью понимается отношение муниципальных доходов к числу условных потребителей (численность населения, умноженная на индекс бюджетных расходов). При этом на этапе расчета нормативов отчислений в число доходов включаются: местные налоги, неналоговые доходы, субвенции, а также отчисления от федеральных и региональных налогов.

Говоря формально, требуется определить нормативы отчислений a1, a2.... a7, удовлетворяющие условию

где Тji – контингент налога i в муниципалитете j; A – заданный объем средств, передаваемый посредством отчислений от федеральных и региональных налогов.

Как показывает несложная математическая выкладка, в случае перераспределения ставок регулирующих налогов посредством увеличения доли отчислений налога 1 и уменьшения доли отчислений налога 2, с соблюдением условия равенства всего объема средств величине А, бюджетная обеспеченность того или иного муниципалитета повысится, если

где Тji – контингент налога i в муниципалитете j; Ti – контингент налога i в области.

С точки зрения бюджетной обеспеченности муниципалитетов высокий норматив отчислений по какому-либо налогу тем выгодней, чем больший вклад вносит муниципалитет в поступления по данному налогу.

Таким образом, для каждого муниципалитета налоги ранжируются в зависимости от отношения контингента налога в муниципалитете к контингенту этого налога по области. Это ранжирование не зависит от того, рассматривается ли контингент на душу населения или в абсолютных значениях – одно от другого отличается постоянным множителем.

Суммируя ранги налогов по муниципалитетам, получим ранжирование налогов в целом.

Нормативы отчислений рассчитываются следующим образом: максимальная ставка по налогу 1-го ранга, затем максимальная ставка по налогу 2-го ранга и т. д., и на том шаге, когда максимальная ставка окажется уже недопустимой по условию (6.1) равенства объема перечисленных средств заданному значению А, требуется сократить ее ровно настолько, чтобы данное условие выполнялось.

Такой способ выбора нормативов отчислений позволяет сделать акцент на приоритетных для большинства муниципалитетов налогах, поскольку предложенная процедура представляет собой не что иное, как формализованное «голосование» муниципалитетов за те или иные налоги.

Сумма средств, передаваемых муниципалитетам в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, подразделяется на две части:

1) дотации на «пропорциональное сокращение разрыва» до заданного уровня. В качестве заданного уровня берется средний уровень бюджетной обеспеченности, умноженный на выбранный пользователем коэффициент. По умолчанию этот коэффициент равен 1. Повышая его, пользователь предоставляет возможность получать данного рода дотации и более обеспеченным муниципалитетам;