Чтение онлайн

На этом этапе получил развитие ведомственный и межведомственный государственный финансовый контроль. Значительно усилилась роль высшего органа государственной власти – Верховного Совета – в осуществлении бюджетного контроля. В Конституции получил закрепление принцип прозрачности (открытости) бюджета. Так, в соответствии со ст. 86 и ст. 88 Конституции Таджикской CCP 1937 г. бюджет республики и отчет о его исполнении, утвержденные Верховным Советом Таджикской CCP, должны были публиковаться для всеобщего сведения. Так были заложены основы общественного финансового контроля. Ст. 87 Конституции Таджикской CCP определяла, что Верховный Совет Таджикской CCP избирает бюджетную комиссию, которая докладывает ему свое заключение по государственному бюджету Таджикской CCP. В соответствии со ст. 53 Конституции ТaджCCP 1937 г. депутаты Верховного Совета ТaджCCP были наделены правом направления запроса как Правительству ТaджCCP, так и отдельному министру, при этом адресат обязан был дать ответ в письменной форме в трехдневный срок16. Парламентский запрос мог касаться и вопросов исполнения государственного бюджета.

Знаменательным событием в правовом регулировании государственного финансового контроля в рассматриваемый период стало принятие Постановления СНК CCCP от 15 апреля 1936 г. «О внутриведомственном финансовом контроле и документальной ревизии учреждений, предприятий, хозяйственных организаций и строительств»17. В этом же правительственном акте были определены задачи документальной ревизии: проверка законности операций, соблюдения финансовой и сметной дисциплины; борьба с расхищением социалистической собственности, выявление случаев хищений и незаконного расходования средств и материалов; проверка правильности ведения бухгалтерского учета, правильности заполнения и достоверности документов, закрепляющих и подтверждающих отдельные операции, и соответствия законности произведенных бухгалтерских записей; проверка правильности материального учета складского хозяйства.

Важным изменением с принятием новой Конституции стало конституционное закрепление принципа прозрачности (открытости) бюджета. Так, согласно ст. 86 и ст. 88 Конституции Таджикской CCP 1937 г. бюджет республики и отчет о его исполнении, утвержденные Верховным Советом Таджикской CCP, должны были публиковаться для всеобщего сведения18. Данная норма стала фундаментом для правового закрепления общественного финансового контроля за использованием государственного бюджета.

Новый этап развития государственного финансового контроля в Таджикистане приходится на 1934–1940 гг. В этот период были созданы Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП и Комиссия советского контроля при СНК19. Они осуществляли контроль за расходованием средств, материальных ценностей, а также за состоянием бухгалтерских отчетов и документов. По мнению Ф. М. Расулова, одним из серьезнейших недостатков в контрольной деятельности этих лет стало изъятие из ведения Наркомата таких важных функций, как координация контрольной деятельности многочисленных органов межотраслевой компетенции (инспекций, управлений, комитетов)20 и ограничение участия трудящихся в работе органов государственного финансового контроля.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета CCCP от 6 сентября 1940 г. «О реорганизации Комиссии советского контроля и об образовании союзно-республиканского Народного комиссариата государственного контроля»21 23 января 1941 г. был организован союзно-республиканский Народный комиссариат государственного контроля Таджикской CCP. На этот Комиссариат возлагалась задача осуществления государственного финансового контроля над учетом и расходованием государственных средств и материальных ценностей, находящихся в распоряжении государственных предприятий, кооперативных и других общественных организаций, учреждений и предприятий22. С 1941 г. учредились должности старших ревизоров и ревизоров при Наркомате госконтроля Таджикской CCP. Основной задачей, стоявшей перед работниками Госконтроля в годы Великой Отечественной войны, было осуществление контроля за выполнением решений Правительства, связанных с обороной страны. После войны деятельность Госконтроля была сконцентрирована на восстановлении и развитии народного хозяйства и экономики.

После создания союзно-республиканского Народного комиссариата государственного контроля Таджикской CCP в 1956 г. были образованы контрольно-ревизионные управления (КРУ) и в министерствах финансов союзных республик. Новый республиканский орган государственного финансового контроля осуществлял контроль за эффективным и целевым использованием государственных бюджетных средств, правильным и экономным расходованием бюджетных и собственных средств учреждениями, предприятиями и организациями республиканского и местного подчинения. В послевоенные годы права союзных республик были расширены, в частности, в хозяйственном строительстве, а также в сфере контроля за исполнением государственного бюджета.

В системе государственного финансового контроля Таджикистана большую роль играл Комитет народного контроля (КНК), который относился к общественному виду деятельности. Его функции подробно регламентировались Законом от 30 ноября 1979 г. «О народном контроле в CCCP»23. Так, КНК предоставлялись следующие права: давать указания об устранении недостатков и нарушений в выполнении постановлений партии и правительства; приостанавливать незаконные распоряжения и действия; привлекать виновных к ответственности; налагать дисциплинарные взыскания; отстранять лиц от занимаемых постов, направлять материалы о выявленных нарушениях в органы прокуратуры для привлечения виновных к уголовной ответственности; производить денежные удержания с должностных лиц, причинивших материальный ущерб государству, кооперативным и общественным организациям.

Основные направления деятельности народного контроля были конкретизированы в Конституции Таджикистана 1978 г.24 На конституционном уровне был введен дополнительный субъект финансово-контрольной деятельности – орган народного контроля, сочетающий в себе государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях (ст. 83 Конституции ТаджССР). В свою очередь, органы народного контроля, образуя единую систему с четкой иерархией по вертикали, стали одними из наиболее авторитетных органов в системе контрольной деятельности25. Положения Конституции Таджикской ССР 1978 г. впервые придавали деятельности органов народного контроля официальный, законный характер. Данные органы могли выявлять случаи нарушения законов, давать им правовую и фактологическую оценку и привлекать к ответственности нарушителей, т. е. обеспечивать поддержание законности в стране на своем уровне и в меру дарованной им компетенции.

На пятой сессии Верховного Совета CCCP 16 мая 1991 г. был принят Закон о Контрольной палате CCCP26. В соответствии с ним Контрольная палата CCCP получала право контроля за использованием государственного бюджета во всех без исключения органах государственной власти и управления. Согласно этому Закону Контрольная палата являлась высшим органом финансово-экономического контроля, подотчетным Верховному Совету СCCP. На Контрольную палату возлагался контроль за денежной эмиссией, использованием кредитных и валютных ресурсов исполнительными и распорядительными органами Союза CCP и Государственным банком CCCP, а также контроль за использованием золотого запаса и Алмазного фонда страны с учетом интересов Союза CCP и республик27. Необходимо отметить, что такой перечень функций на ранее действовавшие в стране органы государственного финансового контроля не возлагался. Однако в связи с процессом ликвидации органов государственного управления CCCP в декабре 1991 г. Контрольная палата CCCP была упразднена28.

Преобразования органов государственного финансового контроля в современном Таджикистане начались в 1994 г. Так, согласно Постановлению Правительства Республики Таджикистан Контрольно-ревизионное управление (КРУ) Министерства финансов Республики Таджикистан было преобразовано в Главное государственное ревизионное управление финансового контроля Министерства финансов РТ. Этим же Постановлением было утверждено и Положение о нем. Главное государственное ревизионное управление финансового контроля являлось структурным подразделением Министерства финансов республики, а государственные ревизионные управления финансового контроля на местах – его структурными подразделениями. Они осуществляли контроль за исполнением государственного бюджета Таджикистана министерствами, ведомствами, учреждениями и организациями, исполнительными комитетами областных, городских и районных Советов народных депутатов, другими учреждениями и организациями29. Контрольно-ревизионное управление функционировало более 6 лет.

В целях обеспечения эффективного государственного финансового контроля за использованием государственных финансовых ресурсов и государственного имущества Указом Президента РТ от 30 мая 2001 г. № 590 КРУ было преобразовано в Комитет государственного финансового контроля РТ30. В декабря 2002 г. был принят Закон РТ от 2 декабря 2002 г. № 66 «О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан»31, который регулировал деятельность в данной области.

В советском и постсоветском Таджикистане функционировали различные органы, осуществлявшие государственный финансовый контроль: Комиссия партконтроля, партийный народный комиссариат, Комитет народного контроля СССР, Контрольная палата СССР, Контрольно-ревизионное управление. Специального же органа, исполнявшего такой контроль и руководящего подчиненными ему упреждениями и их действиями в сфере финансового контроля, не существовало. Результатом этого было включение всех контрольно-ревизионных структур в систему правоприменительных органов, так что они не могли обособленно оценивать эффективность исполнения государственного бюджета самой исполнительной властью, которая была ответственна за продуманную и финансово грамотную политику ведения бюджета. Сложившаяся ситуация ставила исполнительную власть перед обязанностью контролировать саму себя, что, естественно, влияло на достоверность проверочных сведений и отчетностей и действовало отрицательно на результативность проводимого финансового контроля.

Самое мощное и интенсивное развитие государственного финансового контроля в Таджикистане наблюдалось после приобретения страной государственной независимости. Декларация о суверенитете Таджикистана от 24 августа 1990 г. была принята на второй сессии Верховного Совета республики двенадцатого созыва 9 сентября 1991 г.32 В новой Конституции РТ 1994 г. в ст. 1 констатировалось, что Республика Таджикистан является суверенным, демократическим, правовым, светским и унитарным государством33. В таком статусе государство и начало проводить реформы, которые затронули практически все сферы государственного управления, в том числе и государственной финансовой политики.