Чтение онлайн

2000, сентябрь— Встреча Б. Клинтона и В. В. Путина в Нью-Йорке («Саммит тысячелетия»)

2001, 11 сентября— Террористические акты арабских пилотов-камикадзе в Вашингтоне и Нью-Йорке

2001, октябрь— Военная операция США против Талибана (Афганистан)

2002, май— Подписание в Москве Дж. Бушем-младшим и В. В. Путиным "Договора о сокращении

стратегических наступательных потенциалов

2002, сентябрь— Опубликование в США документа «Стратегия США в области национальной безопасности»

(«доктрина Буша»)

2002, октябрь— Предоставление Конгрессом США президенту Дж. Бушу права начать

военные действия против Ирака

2003, март — апрель— Свержение режима С. Хусейна

70-е годы XX в. изменили страну. Война во Вьетнаме и «Уотергейтский скандал» подорвали общественное доверие к профессиональным политикам и федеральной столице как символу государственной власти. Практически неизвестный за пределами своего родного штата и не обладавший опытом деятельности на национальной политической сцене Джеймс Эрл Картер (или Джимми Картер, как он предпочитал себя называть) оказался победителем в президентской гонке

1976 г. прежде всего в силу того, что его биография свидетельствовала о непринадлежности к пораженному коррупцией Вашингтону. Картер оказался первым с 1884 г. президентом США — выходцем из «глубокого Юга». Его победе во многом помогла поддержка южан в целом и видных чернокожих деятелей движения за гражданские права, обеспечивших голоса избирателей афроамериканцев. Сыграли определенную роль и популистские обещания Картера «никогда не лгать стране», навести долгожданный порядок в правительстве и его критика «политической и экономической элиты», импонировавшие рядовому американцу — «человеку с улицы».

Особое место в предвыборных обещаниях будущего президента было уделено «правам человека», соблюдением которых он обещал руководствоваться при осуществлении не только своей внутренней, но и внешней политики, чтобы международное влияние США было использовано «во имя прекращения страдания и угнетения в мире». Как отмечал журнал «Харпере», Картер «был избран, чтобы спасти страну, а не руководить ею. Пресса и большинство избирателей поверили в то, что придание Картером одухотворенности обсуждению стоявших перед страной проблем было высшим благом для нашей республики. Его сторонники убедили себя в том, что они не нуждаются в осязаемых результатах, что обряд искупления вины за «Уотергейт», убийство братьев Кеннеди, Вьетнам, Центральное разведывательное управление и за ущерб, причиненный нашей ниспосланной Богом земле, должен предшествовать решению более трудных задач обеспечения людей работой, жильем, средствами к существованию и законом».

Первый шаг Картера как главы государства носил символический характер и был призван подкрепить президентский призыв к общественному примирению: молодым американцам, уклонявшимся от призыва в армию в годы войны во Вьетнаме, [243] была объявлена амнистия.

В деятельности своей администрации Картер полностью полагался на рекомендации экономических советников, тесно связанных с финансово-предпринимательским истеблишментом страны. Основные показатели, свидетельствовавшие к началу 1977 г. о некотором улучшении экономической конъюнктуры в стране, стали вскоре вновь ухудшаться. Инфляция, составлявшая в 1978 г. 5,2 %, достигла в 1979 г. 13,4 %, а в первой половине 1980 г. — 16 %, сведя на нет предвыборные обещания сбалансированного бюджета в 1981 фин. г. Обещанное сокращение безработицы до 4,5 % обернулось ее увеличением в 1979 г. до 6 %, а в 1980 г. до 7,6 %. Дефицит федерального бюджета, сведение которого к нулю также было обещано Картером, составил в 1979 г. 27,7 млрд долл., а к ноябрю 1980 г. этот дефицит достиг ок. 59 млрд долл.

Список предвыборных обещаний Картера стал наглядным свидетельством серьезных расхождений между этими обещаниями и действительностью — пообещав сократить чиновничий аппарат, президент создал два новых министерства (Министерство образования и Министерство энергетики). Значительно увеличилась численность федеральных служащих; реформы в области здравоохранения и налогообложения оказались на периферии основных забот администрации; обещанное сокращение военного бюджета США на 5–7 млрд долл. не было реализовано, напротив, он ежегодно и значительно увеличивался (даже с учетом инфляции). Попытка отказаться с целью экономии средств от строительства нового дорогостоящего бомбардировщика Б-1 привела в итоге к началу строительства еще более дорогой ракетной системы MX. Не удавалось президенту установить и продуктивные рабочие отношения с конгрессом. Многие из его инициатив наталкивались на сопротивление законодателей, хотя на протяжении всего президентского срока Картера большинство в обеих палатах Конгресса США продолжало оставаться за его коллегами по партии. Конгрессмены-демократы, представлявшие северо-восточные штаты, с традиционным подозрением отнеслись к президенту-южанину, опасаясь решений и действий, выгодных лишь южным штатам. В ряде конкретных случаев с их стороны отмечалось даже враждебное отношение к Белому дому, проявлявшееся в отказе утверждать президентские предложения, в частности, в области налогообложения, медицинского страхования и улучшения системы здравоохранения. К концу президентского срока Картера ситуация практически во всех сферах социально-экономической жизни страны оказалась хуже, чем перед его инаугурацией.

Сотрудничество Белого дома с конгрессом во внешнеполитической сфере было более успешным, хотя в основе малой эффективности или практически полного отсутствия позитивных сдвигов в этой области нередко лежали причины объективного свойства, не имевшие ничего общего ни с характером взаимоотношений президента с конгрессом, ни с личными качествами Картера. В марте 1976 г. после долгих и сложных дебатов большинством в один голос Сенат США утвердил договор о передаче к 2000 г. Панамского канала и контроля над всей его зоной правительству Панамской республики. Президент и его правительство были обвинены консервативными политическими силами в предательстве национальных интересов, что заметно сказалось позднее (в ходе ноябрьских выборов в конгресс) и вполне определенно повлияло на голосование южных и западных штатов на очередных выборах.

В сентябре 1978 г. состоялись переговоры между египетским президентом Анваром Садатом и израильским премьер-министром Менахемом Бегином, организованные Дж. Картером. В результате достигнутых договоренностей в марте 1979 г. было подписано соглашение об основах мирного договора, которое, как ожидалось, сможет положить конец вражде между арабским миром и Израилем. Роль, сыгранная Белым домом в достижении так называемой Кэмп-Дэвидской договоренности между Египтом и Израилем, повлияла в известной мере на результаты промежуточных выборов в конгресс в 1978 г. и позволила демократам сохранить контроль над обеими палатами Конгресса США, хотя они и потеряли три места в сенате, а также 15 мест в Палате представителей. Сохранение в конгрессе контроля за демократами позволило сделать решительный шаг в области американо-китайских отношений. В конце 1978 г. правительства КНР и США согласились установить с 1 января 1979 г. полномасштабные дипломатические отношения, что влекло за собой прекращение официальных отношений США с Тайванем. Это решение администрации также встретило неоднозначную реакцию в американской политической среде — консервативно настроенные политики обвинили президента в предательстве старого и верного союзника — националистического Китая.

В 1977 г., поддавшись настойчивым убеждениям Соединенных Штатов, их союзники по НАТО приняли решение о ежегодном увеличении своих военных расходов на 3 %, что надолго затормозило достижение договоренностей между СССР и США. Начавшимся в Вене советско-американским переговорам о взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе противоречило и принятое администрацией Картера решение об увеличении численности американских войск в Европе на 40–50 тыс. человек.

В октябре 1978 г. США объявили о намерении приступить к производству компонентов нейтронного оружия для использования его в Европе. Убедительно продемонстрировав готовность США идти на дальнейшее наращивание вооружений, администрация Картера сочла возможным сделать одновременно конструктивный шаг на пути к снижению международной напряженности. 15–18 июня 1979 г. в Вене состоялась встречала Л.И. Брежнева с Дж. Картером, завершившаяся подписанием Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) между СССР и США. Все мировые средства массовой информации обошла фотография целующихся Брежнева и Картера, давшая повод оппозиционной американской прессе и политическим противникам президента обвинить его в уступчивости и примирении с коммунизмом. [244] Начатая по инициативе Белого дома кампания в защиту прав человека, направленная в первую очередь против Советского Союза, где активизировалась борьба с «диссидентами» и еще более осложнилась проблема эмиграции из страны, вызвала негативную реакцию советского руководства, усмотревшего в предъявляемых к нему претензиях вмешательство во внутренние дела СССР. Бескомпромиссная позиция администрации США по правам человека, а также проявленная ею решимость в вопросе о размещении (начиная с конца 1983 г.) в ряде стран Западной Европы 572 американских ядерных ракет средней дальности практически исключала возможность позитивных изменений в советско-американских отношениях.

Во второй половине 1979 г. администрации Картера пришлось решать сложные проблемы и в других областях внешнеполитической деятельности. В июле был свергнут союзник США в Латинской Америке никарагуанский диктатор Анастасио Сомоса. Дальнейшее сотрудничество с ним бросало бы тень на объявленную Картером борьбу с нарушением прав человека и давало основание критиковать Белый дом за практику «двойных стандартов». К власти в Манагуа пришли антиамерикански настроенные революционеры-«сандинисты», немедленно установившие тесные контакты с Кубой. Осложнилась внутриполитическая ситуация в Сальвадоре, где под влиянием революционных событий в Никарагуа активизировались местные партизаны. Попытки правительства США наладить взаимоотношения с Кубой были прекращены после неожиданного решения кубинского правительства не препятствовать выезду в США 115 тыс. кубинцев, значительную часть которых составили выпущенные по такому случаю из тюрем преступники и так называемый «антисоциальный элемент».