Чтение онлайн

Не продавались населению и акции РАО «Газпром». Указом был установлен срок продажи населению акций за приватизационные чеки 1992–1993 гг. По представленным в комиссию документам этот процесс продажи был определен с 25 апреля по 1 июля 1994 года, тоже перед завершением ваучерной приватизации. Не выполнен даже пункт указа о продаже в 1993 году 15 % акций членам трудовых коллективов на льготных условиях, установленных законодательством РФ по приватизации. Этот процесс планировалось осуществить в нарушение указа после 1 июня 1994 года.

Исходя из указанных фактов становится понятно, почему население России не стало богаче от проведенной приватизации и уже на начальном этапе приватизации происходил процесс подготовки консолидации приватизированной государственной собственности у определенного круга лиц, обеспечивающих процесс приватизации. При этом указы Президента РФ или не исполнялись, или трактовались в нужном им направлении.

Результаты проверки были рассмотрены на заседании комиссии 5 мая 1994 года в кабинете у заместителя начальника Контрольного управления Рыбакова И. Ю. при его активном участии. В заседании комиссии приняли участие первый заместитель министра топлива и энергетики Евтушенко А. Е., заместитель председателя Российского фонда федерального имущества Михайлов С. А., начальник главного управления приватизации предприятий топливо-энергетического комплекса Белоусов А. К., представители РАО «Газпром», РАО «ЕЭС Россия», Аппарата Правительства РФ.

При этом, по договоренности с Рыбаковым И. Ю., я, открывая заседание комиссии, сразу определил единственную тему обсуждения: «Какие причины не позволяют в полной мере и своевременно выполнять указы Президента РФ». Справка с результатами проверки была роздана участникам заседания, и не имело смысла рассказывать о результатах проверки и обсуждать результаты. В выступлениях никто и не ставил под сомнение результаты работы комиссии, все приглашенные пытались оправдаться и повлиять на окончательные выводы.

По мнению представителя Госкомимущества, сроки выполнения указов нарушены прежде всего из-за большого объема работы, связанной с количеством приватизированных предприятий отрасли и численностью работающих на них. Соответственно, подготовкой большого количества акций и отсутствием опыта в подготовке и проведения чековых аукционов.

Первый заместитель министра топлива и энергетики России Евтушенко А. Е. отметил, что одной из причин невыполнения указов являются недостаточный потенциал и компетентность специалистов Госкомимущества, и особенно на местах. Документы месяцами дожидаются очереди для согласования и принятия решений. Нарушаются сроки и содержание исполнения указов руководителями регионов. Так, руководители исполнительной власти Республики Татария, Республики Башкортостан, Республики Коми, Новосибирской, Иркутской областей и других приняли волюнтаристские решения по сокращению количества акций, которые должны вноситься в уставной капитал каждого акционерного общества, передаваться в федеральное управление.

Удивительное заявление сделал заместитель председателя Российского фонда федерального имущества Михайлов С. А. Оказалось, что не создана система учета количества акций, реализуемых населению за ваучеры. Существуют только экспертные оценки. По его мнению, фонд не должен этим заниматься, так как в положении о фонде такой функции нет.

Это заявление вписывается в общую тенденцию проведения приватизации: как можно меньше продать акций населению, а ваучеры скупить у людей по символическим ценам и использовать их в интересах идеологов приватизации и обслуживающих их интересы молодых банкиров России.

Подводя итоги заседания комиссии, Рыбаков И. Ю. пообещал предложения участников заседания отразить в письме Руководителю Администрации Президента РФ Филатову С. А.

Такое письмо я в течение недели подготовил, 16 мая его подписал руководитель Контрольного управления, и оно было отправлено адресату.

По содержанию письмо Филатову С. А. соответствовало справке, только в более сжатом виде. По результату проверки в заключительной части письма были изложены и предложения Контрольного управления:

«С учетом исключительной значимости ТЭК для народного хозяйства и жизнедеятельности населения, возможных негативных социальных последствий при невыполнении рассматриваемых указов Президента Российской Федерации и выявленных серьезных недостатках в работе федеральных органов исполнительной власти по выполнению указов Президента Российской Федерации по преобразованию и приватизации топливно-энергетического комплекса считаем целесообразным:

1. Направить материалы по результатам работы комиссии Контрольного управления по проверке выполнения указов Президента Российской Федерации по топливно-энергетическому комплексу в Правительство Российской Федерации для принятия соответствующих мер.

2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации: – в месячный срок рассмотреть вопрос о выполнении указов Президента Российской Федерации по преобразованию и приватизации предприятий, объединений и организаций в топливно-энергетическом комплексе и созданию системы управления ТЭК в условиях рыночной экономики;

– по результатам рассмотрения проблем ТЭК принять решение по обеспечению выполнения поручений указов Президента Российской Федерации по ТЭК до 1 июля 1994 года (до завершения этапа приватизации за приватизационные чеки);

– по поручениям, предусмотренным в указах Президента Российской Федерации, выполнение которых к 1 июля 1994 года невозможно по объективным причинам, или возникшим новым проблемам, решение которых не предусмотрено в действующих нормативных документах и не находящихся в компетенции Правительства Российской Федерации, внести в установленном порядке необходимые проекты указов на рассмотрение Президента Российской Федерации;

– по результатам рассмотрения материалов по ТЭК принять решение о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Аппарата Правительства Российской Федерации, Госкомимущества России, Минтопэнерго России, виновных в невыполнении в установленные сроки поручений рассматриваемых указов Президента Российской Федерации и не внесших в установленном порядке предложений о переносе сроков выполнения поручений или их отмене (изменений) в связи с объективными обстоятельствами;

– по материалам работы комиссии Контрольного управления и с учетом принятых мер по выполнению указов Президента Российской Федерации по ТЭК в июле 1994 года доложить Президенту Российской Федерации о ходе выполнения рассмотренных указов.

3. Обратить внимание Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, что структура указов по преобразованию и приватизации ТЭК недостаточно проработана, что создало определенные трудности при организации их выполнения и особенно при контроле исполнения поручений» (в письме были приведены конкретные примеры).

На этом проверка была закончена, созданная комиссия прекратила деятельность, и я занялся текущими делами своего сектора. Эта проверка ТЭК дала мне неоценимый опыт взаимодействия с представителями федеральных структур, включая Аппарат Правительства РФ, и открыла важный прием проверки указов Президента Российской Федерации. Всегда при проверке надо отталкиваться не от состояния выполнения поручений, данных в указе, а проверять, достигнута ли цель выпуска указа, изложенная в его преамбуле. Такая стратегия проверки практически неуязвима для критики со стороны проверяемых и давала возможность в материалах проверки делать смелые выводы, в том числе иногда и персональные, о деятельности федеральных органов исполнительной власти. Это открытие в дальнейшем неоднократно меня выручало в сложных ситуациях, когда высокопоставленные проверяемые пытались доказывать необъективность моих материалов. И, что скрывать, способствовало моему быстрому карьерному росту в Контрольном управлении.