Чтение онлайн

Одним из принципов социального партнерства ст. 24 ТК называет содействие государства в укреплении и развитии сотрудничества сторон на демократической основе. Роль государства в развитии системы социального партнерства весьма значительна. Органы исполнительной власти участвуют в деятельности трехсторонних комиссий, важные политические и правовые решения принимаются с учетом мнения социальных партнеров, представителям работников и работодателей оказывается содействие в поиске компромисса и взаимоприемлемых решений.

Содействие государства проявляется и в закреплении на законодательном уровне основных правил функционирования системы социального партнерства, предоставлении гарантий лицам, участвующим в коллективных переговорах, установлении ответственности за уклонение от участия в коллективных переговорах, нарушение или невыполнение условий коллективного договора, соглашения. Как отмечает в связи с этим профессор И.О. Снигирева, «степень демократичности государства проявляется в том, какие права оно закрепляет за профсоюзами, какими реальными средствами воздействия на работодателей они располагают, насколько защищены их права» 34 .

Соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – еще один принцип социального партнерства. Стороны при ведении коллективных переговоров, в период консультаций, при локальном регулировании трудовых отношений и использовании других форм социального партнерства должны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты.

Это требование относится не только к нормам, устанавливающим процедуру совершения тех или иных действий, но и к правилам, определяющим содержание коллективно-договорных актов. Например, локальные нормативные акты должны приниматься в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами о труде, соглашением, коллективным договором. Коллективные договоры и соглашения не могут снижать уровень прав и гарантий работников, предусмотренный законодательством о труде.

В ходе коллективных переговоров необходимо соблюдать также положения нормативных правовых актов, определяющие компетенцию работодателя.

Полномочность представителей сторон – необходимое условие нормального функционирования механизма социального партнерства в сфере труда. Поэтому это условие выделяется в качестве еще одного принципа социального партнерства. Представители сторон наделены полномочиями в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами либо по специальному решению соответствующей стороны.

В том случае, когда полномочия предоставлены представителю стороны учредительными документами, решением общего собрания (конференции) и т. п., они должны быть надлежащим образом оформлены. Так, по общему правилу представителем работодателя является руководитель организации, однако в соответствии со ст. 20 ТК РФ такие полномочия могут быть переданы и другому органу управления организацией, например председателю совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества.

В такой ситуации председатель совета директоров (наблюдательного совета), вступая в коллективные переговоры или проводя консультации с представителями работников, должен предъявить им выписку из устава организации или копию решения общего собрания акционеров, которыми он уполномочен проводить коллективные переговоры, заключать коллективный договор, согласовывать управленческие решения с представителями работников или участвовать в других формах социального партнерства.

Такое же правило действует в отношении представителей работников. Представители профсоюза должны подтвердить свои полномочия, предоставив устав профсоюза, положение о первичной профсоюзной организации, протокол об избрании органа первичной профсоюзной организации (профсоюза).

Иные представители работников получают свои полномочия на общем собрании (конференции) и, следовательно, могут ссылаться только на его решение (протокол).

Вместе с тем известны примеры ведения переговоров представительными организациями работников и работодателей, которые не наделены согласно закону правом выступать в качестве названных представителей. В связи с этим Федеральная служба по труду и занятости рекомендует при проведении коллективных переговоров по заключению соглашений проверять полномочия представителей сторон, в том числе соответствие статуса представителей работодателей требованиям ст. 33, 34 ТК РФ, а также Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» 35 .

Свобода выбора для обсуждения вопросов, входящих в сферу труда. Данный принцип социального партнерства основан на международных нормах. В частности, Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 год) закрепляет принцип добровольности переговоров, что предполагает создание возможности свободно и самостоятельно прийти к соглашению, в том числе определить круг обсуждаемых вопросов и содержание коллективного договора, соглашения.

Добровольность принятия сторонами на себя обязательств означает, что взаимодействие в системе социального партнерства осуществляется добровольно. Закон не возлагает на работников и работодателей обязанности вести коллективные переговоры, проводить консультации и т. п. Соответственно и обязательства по коллективному договору или соглашению стороны принимают на себя добровольно.

Международная организация труда подчеркивает, что процедура ведения коллективных переговоров на добровольной основе исключительно важна и должна всемерно поощряться и поддерживаться.

Реальность обязательств, принимаемых на себя партнерами , также называется в качестве принципа социального партнерства. Он означает, что нельзя включать в коллективно-договорные акты положения, которые не могут быть выполнены с учетом финансово-экономических возможностей работодателя, конъюнктуры рынка, других обстоятельств. Таким образом, законодатель ориентирует стороны на добросовестное сотрудничество: обмен достоверной информацией, взвешенный подход к формированию содержания правовых актов.

Исполнение заключенных коллективных договоров и соглашений является одним из основополагающих принципов, который означает признание участниками социального партнерства юридических последствий заключения коллективных договоров и соглашений.

Одним из способов обеспечить выполнение условий договорных актов выступает контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений. Это еще один принцип социального партнерства, который способствует устранению фактов невыполнения принятых на себя обязательств. При осуществлении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию.

Последним в ст. 24 ТК РФ назван принцип ответственности сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений. Так, нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей (ст. 5.31 Кодекса об административных правонарушениях РФ).

Можно выделить еще ряд принципов, имеющих отношение к созданию и функционированию объединений работодателей. Например, выделяется принцип добровольности объединения работодателей, который означает следующее: