Чтение онлайн

должностные лица в пределах их компетенции.

Пункт 2 Правил обязывает руководителя (иное уполномоченное должностное лицо) на каждом объекте защиты (то есть, в каждом здании и сооружении за исключением лишь индивидуальных жилых домов) «утверждать ИНСТРУКЦИЮ о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения».

Комментарий:

а) Прямая обязанность по утверждению такой Инструкции прямо возложена на РУКОВОДИТЕЛЯ. Однако эту Инструкцию может утвердить и иное уполномоченное должностное лицо данной организации. Но руководитель это должностное лицо (например, своего заместителя или иное должностное лицо по своему усмотрению) должен каким-либо образом уполномочить, то есть делегировать ему своё полномочие по утверждению такой Инструкции. Причём это должно быть не правом этого должностного лица, а его обязанностью. Как правило, такая обязанность указанного должностного лица закрепляется в его должностной инструкции либо в отдельном приказе (распоряжении) руководителя. Кроме этого, существует возможность закрепить такую обязанность и в трудовом контракте с этим должностным лицом;

б) ИНСТРУКЦИИ о мерах пожарной безопасности утверждаются для каждого здания организации (административного, производственного, складского и т. п.). Исключение составляют только индивидуальные жилые дома – для них Инструкции не утверждаются. А вот многоквартирные жилые дома под это исключение не попадают и для них тоже должны быть утверждены Инструкции о мерах пожарной безопасности соответствующими руководителями (иными уполномоченными должностными лицами) – Председателями ТСЖ, ЖСК или руководителями управляющих компаний;

в) Требования к Инструкции изложены в Разделе XVIII Правил (пункты 460–462). На всех объектах защиты предлагаем обратить особое внимание на подпункты г), к) и л) пункта 461, а также на весь пункт 462;

г) Нужно учитывать, что для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного производственного и складского помещения категории А, Б и В1 в здании утверждаются ОТДЕЛЬНЫЕ Инструкции о мерах пожарной безопасности, где также указываются все положения Раздела XVIII Правил.

Для понимания, к какой категории по пожарной или взрывопожарной опасности (А, Б или В1) относятся те или иные производственные (складские) помещения, необходимо обратиться к статье 27 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме этого, Приказом МЧС России № 314 от 18.06.2003 утверждены Нормы пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»» (НПБ 105-03). Письмом Минюста России от 26.06.2003 № 07/6463 – ЮД указанные Нормы пожарной безопасности (НПБ 105-03) признаны не нуждающимися в государственной регистрации, что не позволяет их относить к нормативному правовому Акту для обязательного исполнения. Однако их можно использовать на добровольной основе.

Также в целях исполнения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» МЧС России утверждён и введён в действие с 1 мая 2009 года Свод правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»», который зарегистрирован Росстандартом.

Следует отметить, что и Приказ МЧС России № 314 от 18.06.2003, и Свод правил СП 12.13130.2009 являются оба действующими нормативными документами по пожарной безопасности.

Применять на добровольной основе (например, в декларациях или в проектной документации) требования из этих нормативных документов необходимо в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008. Причём, в отношении зданий, которые построены после вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, необходимо применять только положения Свода правил СП 12.13130.2009. В отношении зданий, который построены до вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, у собственника (законного владельца) здания есть законное право применить и требования НПБ 105-03. Но здесь нужно учитывать тот правовой факт, что, например, Приказ Росстандарта № 832 от 17.04.2019 «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не включает в Перечень нормы пожарной безопасности НПБ 105-03, а включает только Свод правил СП 12.13130.2009. А это, в свою очередь, определяет безусловный правовой факт того, что применение СП 12.13130.2009 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008.

Таким образом, если в административном (не производственном) здании имеются, например, складские помещения, то для них отдельно от Инструкции о мерах пожарной безопасности на здание должны быть утверждены свои Инструкции о мерах пожарной безопасности – причём для каждого такого складского помещения должна быть утверждена отдельная Инструкция.

Пункт 3 Правил гласит о том, что «Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».

Комментарий:

Сегодня таким нормативным документом является Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 № 10938).

Хотя, если правильно использовать правовую терминологию законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, то НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) нельзя отнести к нормативным документам по пожарной безопасности – этот Приказ обладает всеми правовыми признаками нормативного правового Акта (а не нормативного документа), так как не содержит в себе технических требований пожарной безопасности (не устанавливает требования к объектам защиты). Он содержит в себе только социальные требования пожарной безопасности, так как устанавливает требования к проведению противопожарных инструктажей, определяет виды таких инструктажей (вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой), устанавливает порядок обучения пожарно-техническому минимуму (с отрывом и без отрыва от производства), устанавливает порядок проверки знаний правил пожарной безопасности и требования к специальным Программам обучения.

Как показывает практика, в основном проблемы возникают с правильным правовым пониманием пожарно-технического минимума (с отрывом от производства).

На основании пункта 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму проводится по разработанным и утверждённым в установленном порядке Программам, которые имеются в Приложении 3 к вышеуказанному Приказу МЧС РФ.