Чтение онлайн

В целях срочного выполнения задач, выдвинутых в ходе Четвертого пленума ЦК КПК тринадцатого созыва, Центральный комитет акцентирует внимание на семи вопросах, в настоящее время волнующих массы, что включает в себя дальнейшее упорядочивание и реорганизацию предприятий, в связи с чем призвал товарищей по партии, особенно руководящие кадры всех уровней, взять на себя инициативу в продолжение прекрасной традиции упорства, и объявил о необходимости начинать с руководителей Центрального комитета и Государственного совета. Данный факт свидетельствует о том, что Центральный комитет намерен не только всесторонне прекратить беспорядки и подавить волнения, но также поднять моральный дух партии, наладить отношения между партией и народом, поднять партию и уровень партийного руководства, чтобы партия и дело социализма оставались непобедимыми. Оглашение новостей сопровождалось аплодисментами народа, утверждавшего, что выдвинутые требования ясны, реальны и конкретны. Некоторые опасаются повторения старых способов «оглушительного грома, мелкого дождя»[1]и «головы тигра, хвоста змеи»[2], и надеются уделить пристальное внимание реализации требований Центрального комитета. Подобные переживания и надежды отражают чаяния народа, что необходимо воспринять как стимул, благодаря которому можно всесторонне, решительно, практично и последовательно решать текущие проблемы, ставящие под угрозу отношения между партией и массами, чтобы оправдать доверие и ожидания народа.

Чтобы решить проблемы «нечистых» идей, организаций и рабочих стилей в рядах партии, необходимо полагаться на партию в целом, прилагая долгосрочные и регулярные усилия. Принципиально важно акцентировать внимание на нерешенных вопросах в течение определенного периода времени, что, несомненно, принесет результаты. Тем не менее, данное начинание нельзя завершить одномоментно. Более того, после решения старых проблем появятся новые, а проблемы, не играющие руководящей роли, со временем могут стать заметными. Тем не менее, мы обладаем всеми условиями для эффективного решения проблем. Любые отговорки о долгосрочности задач и неэффективности усилий приведут лишь к серьезным последствиям для партии.

IV. Особое значение имеет усиление управления и контроля в отношении членов партии, что особенно касается руководящих кадров, и продвижение строительства и реформ систем партийных организаций

XIII Всекитайский съезд партии отметил, что эффективное укрепление институционального развития партии имеет особое значение для укрепления и развития правильной линии партии. Для демократизации и научного обоснования принятия решений партии, для всестороннего использования энтузиазма и творческой инициативы партийных организаций и членов партии на всех уровнях. По этой причине Центральный комитет партии выдвинул задачу реформирования в данном направлении. Коммунистическая партия Китая – политическая организация, следовательно, любые организационные вопросы тесно связаны с политическими. Формирование и реализация правильной линии партии должны быть гарантированы организационной системой и материальной силой организации, прочность и совершенство организационной системы партии должны определяться политической линией. Необходимо прилагать усилия для адаптации к требованиям политической линии. Теперь, благодаря существованию правильной политической линии, стремление объединить партию в подлинной борьбе за реализацию линии и преобразовать партию в сильное ядро строительства социализма с китайской спецификой требует обеспечения реализации основной линии, серьезного изучения и постепенного продвижения строительства и реформ организационной системы партии.

Одним из наиболее фундаментальных аспектов организационной системы является демократический централизм. По мнению товарища Дэн Сяопина, это система, сочетающая «централизацию на основе демократии и демократию под руководством централизации», включающую в себя как демократию, так и централизацию; стоит отметить, что централизация является требованием демократии, демократия выступает предпосылкой централизации. Два аспекта взаимозависимы. Партийные организации всех уровней, многочисленные члены партии и кадровые работники являются основным органом, формирующим практические процедуры и процессы принятия решений и контроля. Суть системы заключается в использовании энтузиазма и творческого потенциала партии, поддержке и развитии партийного единства, укреплении внутреннего динамизма партии, что позволяет обеспечить достижение целей путем совместных действий под руководством основной линии. Научный характер и жизнеспособность системы доказаны развитием и ростом партии и процветанием дела социализма с китайской спецификой. Случаи нарушения принципа демократического централизма, имевшие место в прошлом, представляют собой проблемы реализации. Пропаганда, использующая данный факт для отрицания демократического централизма, чрезвычайно вредна. Учитывая исторический опыт, нельзя не отметить, что Коммунистическая партия Китая подняла вопрос о строительства социалистической демократии, тем самым подчеркнув необходимость уделять особое внимание развитию внутрипартийной демократии и использованию для установления народной демократии, что представляет собой совершенно правильное начинание, сопряженное с рядом чрезвычайно тяжелых задач. Демократия, необходимая партии и народу, может быть только социалистической демократией, защищающей интересы и власть широчайших народных масс под руководством демократического централизма. Мы не стремимся к буржуазной демократии крайнего индивидуализма, подобной анархии, в рамках которой каждый может поступать в соответствии с собственными чаяниями. Наряду с этим, нельзя допустить, чтобы демократический централизм превратился в демократию под предлогом продвижения демократии, под предлогом того, что централизация основана на демократии. Недопустимо осуществлять централизацию ради разговоров о демократии или ликвидировать принцип, согласно которому «член партии подчиняется партийной организации, меньшинство – большинству, нижестоящие организации – вышестоящим, все партийные организации и все члены партии – Всекитайскому съезду и Центральному Комитету партии». В противном случае, все это было бы превращением демократии в нечто бессмысленное, не формирующее единую волю и затрудняющее обеспечение прав широчайших народных масс. Недопустимо превращать партию в «клуб», где каждый может творить произвол, вплоть до формирования явления фракционности.

Говоря это, мы не имеем в виду, что Коммунистическая партия Китая боится демократии. Напротив, наша партия твердо верит в исторический опыт обучения и развития в ходе Новой демократической революции и строительства социалистической демократии, понимает, что продвижение демократии и строительство демократической политики является важной исторической тенденцией, развивающейся вместе со строительством социалистической современности. Именно по этой причине Коммунистическая партия Китая полна решимости расширять внутрипартийную демократию в соответствии с принципами демократического централизма и новыми требованиями времени, реформировать и совершенствовать организационную систему партии, чтобы более эффективно играть руководящую роль в строительстве социалистической демократии. В течение последних нескольких лет многие партийные организации от центрального до местного уровня активно проводили исследования и изыскания в следующих областях.

Особое значение имеет совершенствование партийного руководства и уточнение функций партии и правительства. Товарищ Дэн Сяопин поднял данный вопрос, четко дав понять, что целью мероприятий является улучшение и укрепление партийного руководства. Коммунистическая партия Китая держит в руках бразды правления и несет ответственность за руководство государственной властью. Тем не менее, партия, в конце концов, не является организацией власти, вследствие чего особое значение имеет необходимость корректного разделения функций партии и правительства и улучшения способов руководства и управления. Реформы в данном направлении начали приносить определенные плоды, однако существуют некоторые вопросы, требующие дальнейшего изучения. Основная цель реформы по функциональному разграничению партии и правительства заключается в освобождении партийного комитета от повседневных административных дел, чтобы члены его состава могли сосредоточиться на общей политике, управлении кадровыми работниками, собственном партийном строительстве и массовой работе. Что особенно касается идейно-политической работы в отношении народа, благодаря чему можно укрепить партийное руководство в идейно-политическом и организационном отношении. Недопустимо принимать совершенствование руководства партии за ослабление, недопустимо относиться к данному начинанию скептически и негативно. Столь же неправильно считать, что разделение функций партии и правительства означает, что партийный комитет управляет только внутренними делами партии, отказываясь от руководящей роли и нивелируя принцип партийного контроля над кадрами. Ключ к успешной реформе в данной области лежит в дальнейшем уточнении функций партийного комитета, умении контролировать общую ситуацию, вникать в основные вопросы, управлять кадровыми работниками и в полной мере использовать политические преимущества партии. Там, где правительство должно нести ответственность, оно должно получать поддержку в осуществлении полномочий и смело выполнять работу в соответствии с законом. Укрепление работы правительства приведет к усилению партийного руководства. Наряду с этим, важно помнить, что реформа также требует от членов партии, работающих в органах власти, укреплять партийный характер, соблюдать Устав партии, выполнять обязательства членов партии и принимать партийным надзор независимо от занимаемой должности. Любая реформа, уходящая от темы совершенствования и укрепления руководства партии в сторону разделения функций партии и правительства, стремящаяся упразднить партийные группы, сократить рабочие органы партии и ослабить роль партийных организаций, будет ослаблять роль политического ядра Коммунистической партии Китая и в конечном итоге ослабит власть народа. Что противоречит первоначальной цели реформы и представляет собой чрезвычайно вредоносное явление. В данном вопросе необходимо извлечь уроки из аккумулированного опыта.

Стоит также подчеркнуть необходимость совершенствования системы партийных съездов и избирательной системы. Устав партии предусматривает, что партийные съезды всех уровней и низовые партийные съезды являются высшими органами власти и контроля партийных организаций всех уровней. В целях всесторонней реализации роли политического ядра, необходимо уважать демократические права членов партии и делегатов. В связи с этим требуется решить три вопроса. Во-первых, стоит урегулировать проблему проведения съездов в соответствии с графиком. Своевременное и четкое проведение съездов является тенденцией подавляющего большинства мест и регионов, тем не менее, в некоторых местах данный принцип реализуется не столь эффективно: например, определенные регионы уже давно не проводят регулярных партийных собраний или съездов, как это предусмотрено Уставом партии, и не избирают руководящий состав путем выборов; некоторые места экспериментируют с преобразованием уездных и муниципальных партийных съездов в постоянную систему. VIII Всекитайский съезд партии принял решение о введении постоянной системы партийных съездов, то есть срок полномочий делегатов соответствует сроку полномочий съезда. Съезды проводятся один раз в год на регулярной основе. Товарищ Дэн Сяопин отмечал: «Наиболее значительное преимущество постоянной системы съездов заключается в том, что она позволяет съездам стать эффективными и высшими органами принятия решений и контроля партии. Таким образом, достигается эффект, который вряд ли можно было реализовать в рамках первоначальной системы, когда съезды собирались раз в несколько лет, и каждый раз переизбирали делегатов». Опыт экспериментальных проектов подтверждает данное утверждение. Во-вторых, необходимо урегулировать вопрос содействия демократизации и научности основных решений в процессе формирования докладов о работе партийных съездов. В некоторых местах, чтобы изменить явление «тяжелых выборов» и «легкого принятия решений», был принят подход «двустороннего участия» при формировании рабочего доклада партийного комитета перед Центральными комитетом. Принцип «двухстороннего участия», с одной стороны, подразумевает необходимость докладывать вышестоящим партийным организациям и придерживаться научности в рамках доклада; с другой, стороны, подразумевает необходимость мобилизовать представителей партии для участия в дискуссии перед собранием, чтобы задействовать коллективные интеллектуальные ресурсы. Благодаря демократизации и научному принятию решений, удалось улучшить общее качество докладов, мобилизовать энтузиазм всех членов партии, преобразовать рабочий стиль партийного комитета и обеспечить развитие внутрипартийной демократии. В-третьих, необходимо урегулировать вопрос проведения альтернативных выборов. Суть данной системы заключается в том, чтобы соответствующим образом расширить границы избирательного права и позволить членам партии выбирать соответствующих кандидатов в делегаты съезда. В некоторых местах уделяется внимание совершенствованию метода отбора кандидатов, внедрению повторного голосования, рекомендации лучших кандидатов, уделяется внимание укреплению гласности на альтернативных выборах, предотвращению незаконного и беспорядочного поведения. Опыт в данной области необходимо тщательно обобщить, чтобы в дальнейшем совершенствовать избирательную систему.

Нельзя не упомянуть необходимость создания системы, способствующей коллективной роли партийных комитетов в принятии решений. Устав партии предусматривает, что руководящими органами партии на всех уровнях являются съезды всех уровней и избранные ими партийные комитеты. В периоды, когда партийный съезд не созывается, Пленарный комитет наделяется статусом руководящего органа партийной организации того же уровня и отвечает за руководство работой региона в соответствии с решениями съезда партии. В периоды, когда Пленарный комитет не созывается, ответственность за осуществление полномочий и функций возлагается на Постоянный комитет, который обязан выполнять указания вышестоящей партийной организации и постановления Пленарного комитета и организовывать регулярную работу, что соответствует принципу коллективного руководства в рамках демократического централизма. Однако в течение длительного периода роль партийного комитета зачастую заменялась ролью Постоянного комитета. Аналогичным образом, их полномочия могли находиться в противоречии. Для решения этой проблемы, в соответствии с решением XIII Всекитайского съезда, Центральный комитет взял на себя инициативу по созданию системы регулярных отчетов о работе Постоянного комитета перед Центральным Политбюро и Центральным комитетом. А также по соответствующему увеличению числа ежегодных заседаний Постоянного комитета, благодаря чему Центральный комитет сможет более эффективно исполнять роль по принятию решений. Под руководством Центрального комитета местные партийные комитеты должны изучить вопрос о создании систем и мер, способствующих коллективному принятию решений полным составом комитета. К ним относятся следующие мероприятия: разъяснение того, что Постоянный комитет должен выполнять решения Центрального комитета, быть подотчетным Центральному комитету и не должен заменять статус и полномочия Центрального комитета по принятию решений по основным вопросам, а тем более противостоять деятельности Центрального комитета. Надлежащее улучшение структуры членства Центрального комитета путем сокращения числа членов и увеличения числа заседаний в целях содействия своевременному принятию коллективных решений по основным вопросам. Улучшение порядка проведения заседаний Центрального комитета, разделение заседаний по принятию решений и заседаний по планированию работы; разработка системы для содействия коллективной роли Центрального комитета в принятии решений. Система частых контактов между Постоянным комитетом и членами Комитета или его специальных совещательных групп была создана для расширения возможностей членов Комитета участвовать в повседневной деятельности по принятию решений и регулярному контролю. Анализируя состояние экспериментальных проектов, можно сделать предположение об эффективности вышеупомянутых мер.

Не стоит забывать о необходимости реформировать систему коллективного руководства партийных комитетов. Коллективное руководство – один из высших принципов партийного руководства. Все вопросы, которые должны решаться коллективно Комитетом партии или Постоянным комитетом, подлежат всестороннему обсуждению и решению. Урегулирование вопросов отдельными лицами совершенно недопустимо. Ни один член партии не имеет права указывать, что может и чего не может делать руководящий состав, не говоря уже об отмене или отказе от реализации решения, принятого путем коллективного обсуждения. Отношения между секретарями и членами комитетов не являются отношениями, основанными на доминанте. При коллективном решении вопросов следует придерживаться таких принципов, как «один человек – один голос» и «меньшинство подчиняется большинству». Разумеется, особое мнение меньшинства заслуживает тщательного рассмотрения. В случае споров по основным вопросам, если обе стороны близки по численности, недопустимо поспешное принятие решений, за исключением чрезвычайных ситуаций. Важно способствовать взаимопониманию и поддержке между членами комитета на основе партийных принципов и поддерживать взаимное сотрудничество в интересах общей ситуации, а не критиковать «общую гармонию» или «дружеские взаимосвязи» в целом. При выполнении коллективных решений члены партийного комитета должны распределить обязанности и действовать согласованно, противостоя ситуации, в рамках которой никто не несет ответственности.

Принципиальное значение имеет внедрение системы демократических собраний руководящих кадров. Контроль между членами руководящего состава на всех уровнях является наиболее эффективным видом внутрипартийного контроля. Демократические собрания руководящих кадров являются проверенным методом достижения контроля. В этой связи необходимо придерживаться системы регулярного проведения демократических собраний, повышать качество собраний, пропагандировать смелость выявления противоречий, критики и самокритики, чтобы достичь цели разграничения «правильного» и «неправильного», устранения барьеров, укрепления единства и облегчения работы. Необходимо предотвращать и противодействовать уклонению от противоречий и отказу от активной идеологической борьбы; необходимо предотвращать и противодействовать фокусу на личных обидах, правых и виноватых, вовлечению в беспринципные споры. В последние несколько лет толерантное отношение к распространению буржуазного либерального мышления в партии и предоставление возможностей для распространения коррупции в рядах некоторых членов и кадров партии серьезным образом ослабило боеспособность. Это – серьезный урок, который необходимо запомнить.

Несомненно, важно укреплять организационную систему партии. Учитывая исторический опыт, товарищ Дэн Сяопин в 1980 г. отметил: «Различные ошибки, совершенные нами в прошлом, разумеется, были связаны с мышлением и партийным рабочим стилем определенных руководителей, однако, проблемы организационной и рабочей систем более важны, поскольку влияют на возможность смены цвета партии и страны, и оттого должны быть предметом пристального внимания всей партии». Говоря о прекращении волнений и подавлении беспорядков, происходивших в столице, можно отметить, что, с одной стороны, данный процесс затянулся ввиду несоблюдения принципов коллективного руководства и подрыва демократической централизации товарищами, руководившими работой Центрального комитета. С другой стороны, ошибки, связанные с поддержкой, попустительством буржуазной либерализации и расколом партии, были окончательно пресечены и урегулированы по причине существования более прочной организационной системы партии. Данный факт говорит о важности институционального строительства, как в положительном, так и в отрицательном смысле. Это напоминает нам о том, что поддержание эффективной системы важнее, чем разработка. Институты и люди неразделимы. Качества членов партии и, главным образом, их партийность, влияют не только на возможность создания эффективной системы, но и на то, удастся ли ее реализовать. Именно по этой причине строительство и реформа организационной системы должны быть тесно интегрированы в деятельность по укреплению партийного образования и повышению качества членов и кадров партии.