Чтение онлайн

Безусловно, финансовое оздоровление не устанавливалось как судебная или досудебная «банкротная» процедура. В законе о банкротстве 1992 г., и в законе 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)» [115] отсутствовала правовая категория финансового оздоровления.

Однако, первое упоминание о финансовом оздоровлении в деле о банкротстве кредитных организаций (банков) встречается уже в Законе РСФСР о ЦБ, принятом после проведения банковской реформы в 90-х годах. Этим законом устанавливалось, что банк России предъявляет учредителям (участникам) банка необходимые требования. Первыми в списке этих требований стояли мероприятия по финансовому оздоровлению банка, в том числе по увеличению его капитала и изменению структуры его активов. Среди обстоятельств, при которых банк России предъявлял необходимые требования, в том числе и по финансовому оздоровлению, в ст. 33 Закона РСФСР о ЦБ были перечислены следующие: неисполнение предписаний Банка России, выявление нарушения нормативов, им установленных, причинивших ущерб банкам и клиентам, непредставление отчетности или представление недостоверной или вводящей в заблуждение отчетности, подведение итогов года с убытками и возникновения в связи с этим угрозы интересам вкладчиков и кредиторов банка, а также обнаружение других систематических нарушений.

Следует признать, что указанные меры, хотя и не именовались «мерами по предупреждению банкротства», но устанавливались Центральным банком РФ в качестве мероприятий банковского надзора в процессе осуществления банковской деятельности. Нам представляется, что, устанавливая такие мероприятия, Центральный банк РФ имел основной целью обеспечение устойчивости банковской системы в целом и кредитных организаций как ее составляющих – в частности.

Анализируя эту норму закона, можно сделать вывод о том, что финансовое оздоровление уже тогда предполагалось как мера предотвращения неплатежеспособности кредитных организаций, хотя и не использовалась как самостоятельная правовая категория с определенным содержанием. Основная сложность нормативного оформления категории «финансовое оздоровление» в законодательстве о банкротстве заключалась в ее экономической сущности, в необходимости использования при ее закреплении средств, не относящихся по содержанию к числу исключительно правовых, и не предусматривающих участие в их назначении или реализации суда. «Финансовое оздоровление в отношении кредитной организации осуществляется до подачи заявления о признании должника банкротом. Его цель – предупредить подачу заявления о признании кредитной организации банкротом путем восстановления платежеспособности. Контроль над проведением данной меры осуществляет Банк России, а не арбитражный суд» [116] .

Однако при установлении в законе РСФСР о ЦБ возможности финансового оздоровления кредитных организаций, содержание финансового оздоровления не получило дальнейшего развития вплоть до 1995 г., когда ст. 75 указанного закона была изложена в новой редакции: «В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, предоставления неполной или недостоверной информации Банк России имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до одной десятой процента от размера минимального уставного капитала либо ограничивать проведение отдельных операций на срок до шести месяцев.

В случае невыполнения в установленный Банком России срок предписаний об устранении нарушений, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), Банк России вправе:… потребовать от кредитной организации… осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры активов» [117] .

В отсутствие законодательного регулирования финансового оздоровления основными источниками нормативного закрепления мероприятий по финансовому оздоровлению выступали подзаконные нормативные акты, издаваемые ЦБ РФ. В частности, для конкретизации мероприятий по финансовому оздоровлению ЦБ РФ в своем указании от 22.11.1996 № 363 устанавливал типовую форму плана санации (финансового оздоровления) кредитной организации [118] .

В дальнейшем ЦБ РФ последовательно разрабатывались также методические рекомендации по составлению планов санации кредитными организациями, а также конкретизировались сами мероприятия по финансовому оздоровлению кредитных организаций, среди которых были: участие акционеров и третьих лиц в финансовом оздоровлении, сокращение расходов, использование дополнительных источников доходов, реализация имущества и других активов кредитной организации и другие мероприятия. При этом важным представляется нормативное указание на основные цели мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации: «восстановление собственного капитала кредитной организации до величины, при которой будут выполняться обязательные экономические нормативы, и возврат кредитной организации к нормальной и устойчивой работе» [119] . Впоследствии ЦБ РФ был принят ряд подзаконных нормативных актов, которые подробно описывали механизмы мероприятий по финансовому оздоровлению кредитных организаций [120] .

Подобные установления подзаконными нормативными актами в последующем способствовали позитивации категории финансового оздоровления в специальном, «банкротном» законодательстве.

Законом о банкротстве 1992 г. не вводилась категория финансового оздоровления, но использовалось понятие «санация», которое в подзаконных актах, принятых Банком России, употреблялось в качестве синонима финансового оздоровления. Порядок проведения санации регламентировался ст. 13 указанного закона, сама процедура санации применялась по назначению суда и им же контролировалась: «основанием для проведения санации является наличие реальной возможности восстановить платежеспособность предприятия-должника для продолжения его деятельности путем оказания предприятию финансовой помощи собственником и иными лицами».

Законом о банкротстве 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)» термин санация был заменен «досудебной санацией», где она уже выступает как мера по восстановлению платежеспособности должника, принимаемая собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника – юридического лица, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства (ст. 2). Как видим, содержание понятия санации значительно сузилось.

Досудебная санация применялась в отношении должника – унитарного предприятия как мера по восстановлению его платежеспособности. Как видим, ранее санация была установлена в качестве общей меры по предупреждению банкротства организации, направленной на восстановление платежеспособности организации. Представляется, что употребление санации в качестве синонима финансового оздоровления на ранних этапах формирования законодательства о банкротстве стало возможным, во-первых, из-за этимологии самого слова «санация», которое происходит от латинского sanatio – лечение, оздоровление, а, во-вторых, из-за отсутствия четкого правового оформления каждой из этих мер в качестве самостоятельных предупредительных процедур.

При анализе последовательности правового регулирования санации и финансового оздоровления, становятся очевидным их самостоятельное значение в процессе восстановления платежеспособности организаций, а также нежелательность подмены одного понятия другим.

В законе о банкротстве 1998 г. понятие финансового оздоровления не употреблялось ни в качестве мероприятий по восстановлению платежеспособности организаций, ни в качестве самостоятельной меры по предупреждению банкротства организаций. С момента принятия этого закона стал возможен дифференцированный подход к банкротству разных категорий организаций, утративших свою платежеспособность. В частности, п. 3 ст. 1 этого закона устанавливал: «К отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, настоящий Федеральный закон применяется с особенностями, установленными федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

На основе этого закона был принят федеральный закон от 25.02.1999 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» [121] , особенностью которого явилось детальное правовое регулирование мер по предупреждению банкротства кредитных организаций, в том числе финансового оздоровления. Статья 3 названного закона устанавливает первой среди мер по предупреждению банкротства кредитных организаций финансовое оздоровление. А далее в тексте закона финансовому оздоровлению как мере предупреждения банкротства кредитной организации посвящена глава вторая, где конкретизированы и детализированы непосредственно меры финансового оздоровления. Следует согласиться, что «изначально в основу мер по предупреждению банкротства положен следующий принцип: бремя устранения финансовой несостоятельности лежит, прежде всего, на их владельцах. Государство через систему банковского надзора осуществляет лишь административные меры в этой сфере. Задача надзорного органа – своевременное выявление проблем, указание на них руководителям и акционерам банка, а также активный контроль за дальнейшим развитием ситуации» [122] .

При этом законодательному закреплению финансового оздоровления именно как меры предупреждения банкротства кредитных организаций предшествовал долгий процесс формирования финансового оздоровления в таком качестве на уровне подзаконных нормативных актов.

При этом следует отметить, что финансовое оздоровление кредитной организации, хотя имеет в своем генезисе досудебную санацию, предусмотренную законом о банкротстве 1998 г., имеет более широкое содержание, чем предупредительные меры банкротства организации-должника.

В законе о банкротстве 1998 г. встречается термин финансовое оздоровление. Этим законом предусматривалось наличие органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, который проводит государственную политику по предупреждению банкротства, а также обеспечивает условия реализации процедур банкротства (ст. 25). Далее в соответствии со ст. 26 рассматриваемого закона предусматривается, что учредители должника, собственник имущества унитарного предприятия, кредиторы и иные лица по соглашению с должником вправе до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом принимать меры, направленные на финансовое оздоровление должника.