Методические рекомендации по обучению работников организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
Шрифт:
Относится ли организация к категории по ГО, можно узнать, отправив в свободной форме соответствующий запрос в территориальное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организации, не относящиеся к категории по ГО, проводят только вводный инструктаж по ГО и курсовое обучение работников по программе для работающего населения.
Для руководителя организации важным является требование о том, что структурные подразделения по гражданской обороне создаются в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления ГО в этих организациях [11]. Одной из задач структурного подразделения по ГО является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности НФГО. В организациях НФГО создаются из числа собственных работников для выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций [3]. НФГО привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с планами ГО и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории [1].
Правила создания и оснащения НФГО регулирует Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» [10]. Он описывает структуру НФГО в организации и приводит перечень из 19 нештатных формирований по видам основных решаемых задач, в частности ремонтно-восстановительных и аварийно-технических работ, обеспечения снабжения, транспорта, связи и наблюдения, санитарной обработки и оказания первой помощи. В этом же приказе приводятся рекомендуемая численность личного состава и примерные нормы оснащения формирований, звеньев и групп.
Важно учитывать, что приведенный перечень формирований является примерным. Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций на основе этого списка, но обязательно с учетом всей специфики конкретной организации. В зависимости от отраслевой принадлежности и производственной деятельности организации необходимости в части групп и звеньев НФГО может не быть. Общую координацию деятельности, методическое руководство созданием, обеспечением готовности и применением НФГО осуществляет МЧС РФ [10]. Таким образом, организации вправе обращаться в территориальные органы МЧС РФ за разъяснениями, методической помощью, указаниями по возможным опасностям военного времени и способам их предотвращения, по использованию средств защиты и техники.
После определения состава, оснащения и численности НФГО работники, уполномоченные на решение задач в области ГО в организации, должны обеспечить подготовку командиров формирований и личного состава подразделений. Как указывалось выше, командиры и их заместители, относящиеся к работникам ГО и РСЧС, проходят курсовое обучение в специализированных учебно-методических центрах [18].
На командиров формирований возлагается большая ответственность, так как они принимают непосредственные решения при действиях НФГО в военное время и несут ответственность за специальную и морально-психологическую подготовку подчиненных. Обучение руководителей формирований проводится в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований [13]. Периодичность прохождения обучения руководителей НФГО не реже одного раза в 5 лет [12]. Высокий уровень подготовки командиров формирований важен еще и потому, что они непосредственно осуществляют курсовое обучение личного состава структурных подразделений НФГО.
Организовать курсовое обучение личного состава НФГО можно пошагово, с учетом следующих рекомендаций:
1. Разработать программу обучения на основе утвержденной МЧС примерной программы (Приложение 6). Программу курсового обучения, разработанную в организации на основе Примерной программы, согласовывать не требуется, однако организация может при необходимости консультироваться с территориальными органами МЧС и другими органами власти. Разнообразие видов деятельности подразделений НФГО и специфика организаций отражены в модульной структуре примерной программы. Она состоит из двух частей – модулей базовой и специальной подготовки. Базовая подготовка содержит 4 темы, обязательные для всего личного состава НФГО (не менее 9 часов), а специальная включает в себя 33 темы для конкретных отрядов, команд, групп, звеньев, постов, автоколонн, пунктов и станций (не менее 6 часов). Программа курсового обучения личного состава НФГО в организации должна перерабатываться не реже одного раза в 5 лет. При этом следует помнить, что примерная программа только рекомендует основной перечень тем занятий, их содержание и количество часов на их освоение.
2. Единым приказом руководителя организации утвердить структуру НФГО (отряды, команды, группы, звенья, посты, автоколонны, пункты, станции) назначить руководителей (командиров) НФГО и структурных подразделений НФГО, провести зачисление граждан в личный состав НФГО и утвердить учебную программу для личного состава (пример 5).
3. Провести обучение личного состава НФГО (за исключением руководителей и их заместителей, относящихся к работникам ГО и РСЧС и проходящим курсовое обучение в специализированных учебно-методических центрах) в организации, используя разрешенные формы и методы, включая электронное и дистанционное обучение. Основной принцип курсового обучения заключается в том, что каждый руководитель или командир обучает своих подчиненных. Личный состав НФГО должен проходить курсовое обучение непосредственно в организации, в обстановке повседневной трудовой деятельности. Обучение личного состава проводится ежегодно, оно планируется и осуществляется в рабочее время. Ответственность за организацию обучения и подготовки работников организаций возлагается на руководителей организаций.
4. Учет проведения занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют в журналах установленной формы, которые ведутся на каждую учебную группу (см. Приложение 2). Журнал является основным документом, отражающим выполнение учебной программы, посещаемость занятий и итоги сдачи нормативов.
Пример 5. Образец приказа о создании НФГО и проведении курсового обучения личного состава
ЭЛЕКТРОННЫЕ СРЕДСТВА ОБУЧЕНИЯ РАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ И ЛИЧНОГО СОСТАВА НЕШТАТНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ
Говоря о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС, необходимо отдавать себе отчет в том, что данная процедура на сегодняшний день в той или иной степени затрагивает миллионы людей в нашей стране. В этой связи целесообразно основываться на решениях, позволяющих организациям и учебным центрам использовать как можно менее затратные технологии без снижения качества итогового результата, а, следовательно, необходимо рассмотреть электронное обучение как таковое, его преимущества и недостатки по сравнению с общепринятым.
В самом общем представлении в основу электронного обучения положены разработки в области программированного обучения, получившего развитие в работах отечественных ученых – Н.Ф. Талызиной, П.Я. Гальперина и др. Программированное обучение подразумевает работу слушателя по некой программе, в процессе выполнения которой он овладевает знаниями. Роль преподавателя сводится к отслеживанию психологического состояния слушателя и эффективности поэтапного освоения им учебного материала. В соответствии с этим были разработаны различные схемы, алгоритмы программированного обучения – прямолинейная, разветвленная, смешанная и другие, которые могут быть реализованы с использованием компьютеров, программированных учебников, методических материалов. В данную систему были заложены следующие принципы:
• принцип малых шагов – учебный материал делится на малые части (порции);
• принцип низкого уровня трудности порций – уровень трудности каждой порции учебного материала должен быть таким, чтобы обеспечить правильность ответов учащегося на большинство вопросов;
• принцип немедленного подтверждения правильности ответа – после ответа на поставленный вопрос учащийся имеет возможность проверить правильность ответа;
• принцип индивидуализации темпа изучения материала – учащийся работает в оптимальном для себя темпе;
• принцип дифференцированного закрепления знаний – каждое обобщение повторяется в различных контекстах несколько раз и иллюстрируется тщательно подобранными примерами;
• принцип единообразного хода инструментального обучения – не делается никаких попыток дифференцированного подхода в зависимости от способностей и наклонностей учащихся, вся разница между которыми будет выражаться лишь продолжительностью прохождения программ.
Современные методы электронного обучения основываются на этих же принципах, но уже на современной материальной базе в виде компьютеров и развитых телекоммуникационных сетей. Техническая составляющая современного электронного обучения стандартизована в виде спецификаций и стандартов SCORM (Sharable Content Object Reference Model). Существуют и постоянно совершенствуются также и системы электронного обучения, разрабатываемые многими компаниями.
В таких условиях грамотно построенный электронный курс может иметь преимущества перед традиционными способами обучения за счет сочетания сугубо индивидуального подхода с интерактивностью и наглядностью.