Чтение онлайн

Правда, эти непростые задачи решены сразу не были. МВД проявило осторожность и не спешило с их решением, накапливался, анализировался и изучался опыт.

С чрезвычайно сложной, нетрадиционной службой профилактики руководство союзного МВД связывало большие надежды. И, как у всех первопроходцев, здесь были свои недочеты, некоторые из первоначальных идей не получили организационного завершения, система управления службой являлась несовершенной. Но все эти вопросы были разрешимы, требовалось только время.

Весь ход событий поставил на повестку дня вопрос о совершенно новой фигуре участкового инспектора. Ведь служба профилактики — это прежде всего педагогическая, психологическая служба. Вести профилактику могут только люди просвещенные, образованные, способные быть одновременно и педагогами, и психологами, «лекарями» социальных болезней, агитаторами и пропагандистами.

Естественно, таких было не пруд пруди.

— Мы не можем ориентироваться, — говорил министр Щелоков, — на участкового инспектора со средним образованием вообще и, тем более, когда мы ориентируем его на профилактику.

Руководство МВД понимало необходимость решительного совершенствования службы: поднимать положение участкового инспектора, «образовывать» его, готовить по вопросам профилактики кадры в специальных учебных заведениях. Министр в 1973 году ставил задачу создать такие высшие учебные заведения, чтобы выпускать ежегодно 2 тысячи участковых инспекторов.

В союзном МВД планировали пересмотреть критерии оценки эффективности профилактической службы. Главным критерием эффективности должно было быть снижение количества преступлений. А не количество прочитанных лекций, выступлений, опубликованных статей, призывов. Должны были разгрузить службу профилактики от канцелярии, от бумаготворчества. Приводилась в пример работа МВД Карельской АССР, где совместно с Академией МВД были разработаны автоматизированные информационно-поисковые системы (сотрудникам не нужно было «тонуть» в справках, были разработаны формализованные отчетные документы).

При Щелокове зарождалось широкое использование ЭВМ для автоматизации процесса управления, сбора, обработки информации на исполнительском уровне в горрайорганах. Внедрялись ЭВМ в оперативную практику.

Министр неоднократно в своих докладах и выступлениях подчеркивал, что все вопросы профилактики необходимо решать комплексно. В Штабе МВД готовился специальный документ — «Закон о профилактике. Основы законодательства по вопросам профилактики». О его необходимости говорил и С. М. Крылов: «Пока в законодательном порядке не будут регламентированы права и обязанности трудовых коллективов, семьи и школы по вопросам предотвращения антиобщественного поведения, мы не будем иметь правовой основы для осуществления широкого комплекса глубоких социальных мер, наступательной борьбы со всеми негативными антисоциальными проявлениями. Пока мы эту идею внедряем в сознание людей, пока мы за нее агитируем, уже многие страны используют эту идею, издали у себя такие законы. Тысячу раз обидно по этому поводу. Это же правильная идея, сейчас ее признают практики и ученые, как говорят, и верхи и низы».

Кстати, тут же Сергей Михайлович говорит и о необходимости Закона о проступке: «Мы используем тяжелую артиллерию и в борьбе с наиболее опасными преступлениями, и с мелкими хулиганами, и дебоширами семейными и скандалистами. Во всем мире есть закон о профилактике. Еще Маркс в 1864 году по поводу порубки леса говорил: нельзя путать преступление с уголовным проступком. Все знают, к чему это приводит. Если в 1972 году мы рассматривали 1,5 млн. заявлений граждан о правонарушениях, то сейчас рассматриваем 3 млн. 400 тыс., 1 млн. 550 тыс. мы отказываем. Аппарат участкового инспектора, кончая уголовным розыском, загружен огромной массой этих материалов. Мы возбуждаем огромное количество уголовных дел, а потом прекращаем их за отсутствием состава и события преступления. В ГДР созданы специальные колонии для лиц, совершивших проступок. Как они далеко пошли. Это неотложный вопрос, он способен оздоровить всю нашу карательную политику. Он развяжет руки многим работникам, он разгрузит уголовный розыск, участковых, следователей». [110]

Говорю я об этом так подробно, потому что в наше время все эти вопросы по-прежнему актуальны. Безусловно, спектр наказаний, не связанных с лишением свободы, может и должен применяться более широко за менее опасные уголовные преступления.

Службу профилактики ликвидировали весной 1983 года, вскоре после того, как Н. А. Щелоков был снят с поста министра внутренних дел.

В наше время приходится возвращаться к целесообразным мерам профилактики правонарушений, но процесс этот проходит сложно.

Проблемы воспитания молодежи были для министра внутренних дел одними из первоочередных. Николай Анисимович много размышлял над судьбами молодых людей.

С тревогой наблюдал, как некоторые бросаются в гульбища и развлечения, бездельничают, ленятся и, не став еще крепко на ноги и не умея отличить шелуху от настоящего зерна жизни, опускаются, часто попадая в поле зрения милиции.

Обращусь к записям Щелокова, посвященным этой злободневной и в наше время проблеме: «Когда видишь, как из зала суда уводят под стражей еще только начинающих жить молодых людей, и представляешь, что у каждого из них будут впереди долгие годы лишений, горькие мысли лезут в голову и не дают покоя. Что сделать, как не допустить этого, как предупредить в общем-то зеленую молодежь от неверного шага, не дать возможности переступить границу закона? И снова, и снова возвращаешься к тому, что все дело, несомненно, сводится к воспитанию, и еще раз к воспитанию — в семье, школе, коллективе. Тонкий знаток юношеских душ В. А. Сухомлинский писал: «Учить жить — это, прежде всего, учить молодых людей управлять своими чувствами».

Воспитание. Но как овладеть этим искусством?! Как сделать, чтобы этим искусством владели все? Вот вопрос, который волнует нас. У педагогики богатый опыт, общеизвестно, что воспитание начинается с детства, когда для каждой личности закладывается фундамент, основа будущего человека и гражданина. А все ли мы делаем для этого? К сожалению, далеко и далеко еще не все.

Нам в нашей стране дается все для воспитания советского человека, но к сожалению, мы все еще находимся в плену формализма и бюрократизма. Возьмите и посмотрите, какие мы несем издержки от того, что в детском саду воспитатель один на группу в 20–30 человек. Тогда как психологи учат, что управлять, влияя полностью на личность, надо, чтобы в группе было 6 человек [111] .

Министр внутренних дел предлагал ввести урок, один раз в неделю, правил хорошего тона во всех школах, во всех средних и высших учебных заведениях. Он также считал, что нравственно-эстетическое воспитание должно быть обязательным в школах. Особенно это необходимо «трудным» детям, обделенным этими качествами в семье. Найти ключ к таким ребятам вернее всего через сердце.

По его мнению, целесообразно на следственную работу, особенно с несовершеннолетними, приглашать женщин, которые лучше разбираются в психологии людей. Женщина глубже и всесторонне разберется в личности подростка и примет правильное решение.

Министр выделял три решающих условия воспитания.

Первое — влияние семьи, условия жизни ребенка, строгий порядок, не ущемляющий достоинства детей, здоровая атмосфера, взаимное уважение, забота и внимание к ребенку.

Второе условие — забота школы о воспитании каждого школьника, об успеваемости всех учащихся в классе с тем, чтобы исключить факты второгодничества из-за неуспеваемости.

И третье — забота общественности, коллектива, чтобы обеспечить успеваемость и дисциплину всех подростков в школе.

Приведу и такое высказывание министра внутренних дел: «Второгодник является питательной средой улицы. Он, как голубь-чужак в новом для него классе, замыкается в себе, ищет друзей уже не в школе, а на улице. Таким образом, второгодник зачастую становится потенциальным правонарушителем, преступником».

Необходимым Щелоков считал предоставление права отсрочки исполнения приговоров несовершеннолетним. Практика показала, что отсрочка исполнения приговора в сочетании с усилением надзора и улучшением всего комплекса профилактической работы делало перевоспитание более действенным.