Чтение онлайн

Усиление ресурсной специализации экономики края, в том числе за счет развития нефтедобычи, сыграло злую шутку с процессом формирования доходов бюджета территории. Произошли значительные изменения в структуре налоговых доходов Красноярского края (табл. 9), что увеличило федеральную составляющую в собираемых в крае налогах.

Таблица 9

Структура налоговых доходов, собранных на территории Красноярского края по видам доходов, в период 2008–2012 гг., млрд руб.

За период с 2009 по 2014 г. произошло увеличение налоговых поступлений на 92 %, в том числе:

платежи за пользование природными ресурсами возросли в 16,2 раза;

налог на добавленную стоимость – в 15,3 раза;

акцизы – в 3,2 раза;

налоги на имущество – на 66 %;

налог на доходы физических лиц – на 39 %.

В структуре доходов отмечаются изменения. Если в 2009 г. наибольший удельный вес (55,9 % или 78,19 млрд руб.) занимал налог на прибыль, то в 2012 г. большую часть (35,8 %) составили платежи за пользование природными ресурсами (их доля в 2008 г. была всего лишь 4,3 %). Доля налога на прибыль в 2014 г. составила 22,7 % от суммы поступлений, при этом произошло уменьшение не только доли, но и абсолютной суммы налога на прибыль.

На увеличение доходов федерального бюджета повлияли следующие факторы: в структуре платежей за пользование природными ресурсами 99,9 % составляют поступления по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ), рост которых произошел, главным образом, за счет поступлений по налогу на добычу нефти – на 86,1 млрд рублей. Факторами роста НДПИ стали резкое увеличение объемов добычи нефти и природного газа при вводе в действие Ванкорского нефтегазового месторождения, а также рост налоговых ставок.

Значительно увеличилось поступление косвенных налогов – НДС и акцизов. В акцизных платежах порядка 82,6 % занимают поступления акцизов на нефтепродукты (15,6 млрд рублей) и 17,4 % (3,3 млрд рублей) – акцизы на алкогольную продукцию.

В 2014 г. общий объем поступивших в бюджетную систему РФ налогов и сборов почти наполовину (на 43,5 %) был обеспечен организациями, осуществляющими добычу полезных ископаемых. В целом 37,9 % доходов краевого бюджета поступает от десяти крупнейших налогоплательщиков.

Серьезное воздействие оказали сразу несколько внешних факторов. Одни были связаны с негативными тенденциями в мировой экономике: низкие конъюнктурные позиции на основные «бюджетообразующие металлы», сложившиеся на фоне неисполнения учтенного в прогнозе курса доллара, общее снижение темпов роста объемов производства, работ и услуг. Другие – с изменениями федерального законодательства: запланированные доходы краевого бюджета были снижены вследствие применения ускоренной амортизации, сокращения платы за негативное воздействие на окружающую среду, переход производства топлива на более высокий класс, для которого установлены меньшие ставки акцизов. В течение года правительством края проводилась активная работа по привлечению дополнительных средств в краевой бюджет. Так, по сравнению с первоначально предусмотренными средствами целевой финансовой помощи для Красноярского края в сумме 12 млрд руб., их объем за год увеличился до 24 млрд руб. (табл. 10).

Таблица 10

Безвозмездные перечисления из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, млн руб.

Структура расходов краевого бюджета не стабильна. Произошло сокращение расходов на национальную экономику, при этом расходы на дорожное хозяйство, находящиеся в их составе, практически не изменились. Сократились расходы на здравоохранение, что связано с постепенным переходом на одноканальное финансирование через фонды обязательного медицинского страхования. В 2013 г. на финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная политика) было направлено 58 % расходов краевого бюджета (табл. 11).

Возросли расходы на образование, что связано с перераспределением расходных обязательств с местного уровня на региональный уровень.

Практически на прежнем уровне остались расходы на социальную политику, хотя предполагалось их увеличение в связи с исполнением «майских» указов Президента РФ. Для их выполнения потребовалось порядка 36 млрд руб., включая расходы:

на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы;

строительство и содержание дорог;

обеспечение граждан доступным и комфортным жильем;

обеспечение здорового питания населения;

строительство и ремонт детских садов;

поддержку многодетных семей и детей-сирот;

организацию предоставления государственных услуг по принципу «одного окна».

Таблица 11

Структура расходов краевого бюджета Красноярского края, %

Отношение средней заработной платы работников бюджетной сферы к средней заработной плате в Красноярском крае составило 77 % в 2013 г. По сравнению с 2012 г., разрыв сократился почти на 10 %. По данному показателю Красноярский край отстает от Томской, Новосибирской, Кемеровской и Иркутской областей, в которых указанное соотношение составляет от 85 до 89 %. Одной из причин является высокая средняя заработная плата в экономике Красноярского края по сравнению с названными областями. Однако при этом в Томской области заработная плата работников бюджетной сферы превышает данный показатель Красноярского края. Согласно плану расходов бюджета, в Красноярском крае ежегодно на реализацию «майских указов» Президента будет направляться около 30 % всех расходов, без учета федеральных средств. В 2014 г. на эти цели было выделено 39 млрд руб., или 26 % расходов краевого бюджета.

В 2013 г. вступили в силу изменения в Бюджетный кодекс РФ, содержащие требование о переходе от традиционного к программному формату составления и утверждения бюджетов всех уровней. На смену долгосрочным целевым программам пришли государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы. Доля программных расходов в бюджете 2013 г. составила 81,9 % от их общей суммы.

Экономика края пока развивается высокими темпами, превышающими общероссийские, но этот рост основан на экстенсивных факторах, связанных с масштабным вовлечением в оборот природных ресурсов. Источником такого роста экономики края является высокий уровень инвестирования в создание новых производственных мощностей в видах экономической деятельности, связанных с добычей и первичной переработкой природных ресурсов. Накопленный инвестиционный потенциал в этих видах экономической деятельности не позволит в ближайшее время переломить сырьевой характер экономики Красноярского края, обладающий высокой степенью зависимости от конъюнктуры на мировых рынках и низким уровнем добавленной стоимости.

Состояние производственной базы в обрабатывающих отраслях последующих (высоких) переделов и незначительные инвестиции в эти производства не позволят в ближайшее время осуществить структурный маневр по модернизации обрабатывающей промышленности и увеличению производства конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

При анализе социально-экономического развития регионов Красноярского края необходимо учитывать не только уникальность природно-ресурсного потенциала, который предопределяет конкурентоспособность регионов и российских транснациональных компаний на мировых рынках, но и огромный многосторонний потенциал самих территорий, входящих в край.

Красноярский край включает в себя территории Крайнего Севера и приравненные к ним местности, к которым относятся следующие муниципальные образования, расположенные в Арктической зоне Российской Федерации (далее – муниципальные образования Арктической зоны (АЗ):

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район;

городской округ город Норильск, который включает в себя город Норильск, жилое образование Оганер, города-районы Талнах и Кайеркан, поселок Снежногорск, ряд крупных промышленных площадок (металлургических заводов, обогатительных фабрик, рудников) и инфраструктурных коммуникаций между ними (далее – город Норильск);