Муниципальное право России: курс лекций
Шрифт:
В науке конституционного права наряду с теорией государства и права разработаны и используются такие юридические понятия и категории, которые составляют основу для научного познания в области муниципального права, в частности система народовластия, местное самоуправление, органы местного самоуправления, вопросы местного значения, конституционные принципы организации местного самоуправления, муниципальная служба, конституционное право на осуществление местного самоуправления, формы представительной и непосредственной демократии.
Комплексный характер муниципального права обязывает проводить научные исследования в данной области знаний лишь при условии сотрудничества и взаимодействия самых разных отраслевых юридических наук. Речь идет о знаниях в области гражданского, административного, финансового, земельного и других отраслей права, касающихся, в частности, вопросов муниципальной собственности, муниципальной службы, местного бюджета, муниципальных земель, которые наряду с другими знаниями в своей совокупности образуют целостную систему знаний о муниципальном праве.
Муниципальное право основывается и развивается на данных исторической науки и философии, которые носят методологический характер. Несомненна самая тесная связь науки муниципального права с историей государства и права России, наукой, изучающей процесс исторического становления, развития, а в ряде случаев и возрождения в России важнейших муниципально-правовых институтов.
Правовую основу взаимосвязанности науки муниципального права с науками международного права и конституционного права зарубежных стран составляют принципиально новые для отечественного государства и права положения Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью национальной правовой системы Российской Федерации и имеют приоритет над нормами ее внутреннего законодательства.
Наука муниципального права комплексно, системно исследует местное самоуправление и его институты, иные перечисленные науки изучают местное самоуправление применительно к своему предмету.
Таким образом, можно дать определение науки муниципального права.
► Наука муниципального права – это система научных идей и знаний об общественных отношениях, составляющих предмет одноименной отрасли права, о практике осуществления местного самоуправления на различных исторических этапах развития российской государственности, основанная на зарубежном муниципальном опыте.
Предмет, задачи и цели науки муниципального права, ее специфические функции определяют методологию науки.
► Методология – это совокупность приемов и способов исследования, выражения и закрепления научного знания, составляющего предмет науки.
Методология науки муниципального права основывается на диалектическом методе познания, который предполагает всесторонний, объективный анализ как местного самоуправления в целом, так и отдельных муниципально-правовых институтов в частности, через взаимосвязи субъектов права, единство количественных и качественных характеристик, логического и конкретно-исторического подходов и т. п.
Наука муниципального права использует присущие всему отечественному государствоведению научные методы исследований. Один из этих методов – метод системного анализа, позволяющий рассматривать местное самоуправление, с одной стороны, в качестве одной из форм системы народовластия в Российской Федерации, с другой – как целостную систему организации муниципальной власти в целях решения вопросов местного значения.
В методологии науки муниципального права важное место занимает исторический метод исследований местного самоуправления, предполагающий выявление закономерностей и тенденций развития местного самоуправления исходя из анализа опыта его правового регулирования в дореволюционной России и научных исследований о местных органах советской власти.
В науке муниципального права активно используется метод сравнительно-правового анализа, который позволяет при проведении научных исследований и теоретическом обосновании практических предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование действующего законодательства в области местного самоуправления, изучать и использовать богатый опыт организации местного самоуправления, накопленный в наиболее развитых демократических государствах.
В науке муниципального права могут использоваться также статистический, социологический, конкретно-социологический, аксиологический (ценностный) и другие методы исследований.
Источники науки муниципального права могут быть разделены на две группы:
1) правовые. В лекции 1 настоящего курса лекций были определены источники, содержащие нормы муниципального права, являющиеся одновременно источниками науки муниципального права;
2) теоретические. Теоретическими источниками науки муниципального права являются научные труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются проблемы муниципального права с учетом исторического и зарубежного опыта правового регулирования общественных отношений, возникающих в области организации местного самоуправления. К их числу можно отнести прежде всего фундаментальные научные труды таких ученых, как И.А. Азовкин, В.П. Безобразов, Н.С. Бондарь, В.И. Васильев, Б.Б. Веселовский, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, О.Е. Кутафин, В.А. Кряжков, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, В.А. Маклаков, И.И. Петрункевич, Ф.И. Родичев, М.И. Свешников, Я.Н. Уманский, Г.Н. Чеботарев, Б.Н. Чичерин, М.П. Щепкин и др.
К числу источников науки муниципального права может быть отнесен анализ практики деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. На основе изучения и обобщения практики наука муниципального права определяет оптимальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенствования федерального и регионального законодательства.
Результаты социологических исследований различных аспектов местного самоуправления также являются источниками науки муниципального права.
Источником науки муниципального права является и зарубежный опыт правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления, а также конкретные формы организации местного самоуправления.
Задачи науки муниципального права состоят в разработке положений, касающихся повышения эффективности деятельности местного самоуправления и его органов по решению вопросов местного значения.
Наука муниципального права призвана собирать, изучать, обобщать и распространять практику применения передовых, наиболее эффективных форм и методов работы органов местного самоуправления. Она должна также прогнозировать развитие организации и деятельности местного самоуправления по мере дальнейшего развития демократических процессов в нашем обществе.
2.2. Учебный курс «Муниципальное право России»
Муниципальное право как учебная дисциплина в отличие от одноименных отрасли права и науки имеет более узкое содержание, поскольку содержит только те знания, которые необходимы для подготовки специалистов. Объем (рамки) таких знаний определяется учебными программами, тематическими и учебными планами, которые разрабатываются в каждом учебном заведении в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.