Чтение онлайн

Соотношение представительной и прямой (непосредственной) демократии в системе местного самоуправления обеспечивает возможность и способность населения муниципального образования участвовать в решении вопросов местного значения. Выделяют три формы демократии в рамках местного самоуправления.

1. Представительная демократия . Она позволяет гражданам участвовать в создании представительных органов местного самоуправления через существующую избирательную систему (пропорциональную, мажоритарную, смешанную).

2. Прямая (непосредственная) демократия . Она дает значительные возможности для непосредственного участия граждан в процессе принятия решений по вопросам местного значения. Основу прямой демократии в сфере местного самоуправления составляет проведение периодических свободных выборов в местных сообществах.

3. Консультативная (митинговая) демократия . Дает широкие возможности участия населения в управленческом процессе, но реального влияния на сферу принятия решений по муниципальным вопросам не оказывает.

В зависимости от способа и сферы участия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения выделяют следующие формы реализации демократии:

• в местных выборах путем реализации пассивного или активного избирательного права;

• в представительных органах местного самоуправления;

• в органах территориального общественного самоуправления;

• народная нормотворческая инициатива;

• собрания (сходы);

• направление обращений в органы местного самоуправления;

• митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и (или) их организация;

• публичные слушания, открытые сессии представительного органа местного самоуправления и др.

Сочетание форм прямой и представительной демократии проявляется во множестве форм муниципальной деятельности. Митинговая демократия также имеет место в системе местного самоуправления. Формой прямого волеизъявления граждан являются и обращения граждан к депутатам либо к главе муниципального образования.

Важной формой участия населения в местном самоуправлении является право на обращение в органы власти и к их должностным лицам. Правовое регулирование обращений граждан в органы местного самоуправления находит отражение в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам самоуправления. Существуют индивидуальные и коллективные обращения (петиции). Конституцией РФ установлено, что правом на индивидуальные и коллективные обращения обладают только граждане РФ, но возможно также обращение иностранцев в органы местного самоуправления в связи с необходимостью защиты нарушенного права.

Выделяют три формы обращений граждан в органы власти и управления, в том числе в органы местного самоуправления.

1. Предложение – обращение, содержащее определенные замечания, пожелания по поводу решения вопросов местного значения.

2. Заявление – обращение по поводу реализации права или законного интереса заявителя.

3. Жалоба – обращение, содержащее указание на нарушение права или законного интереса с просьбой пересмотреть конкретный вопрос.

Обращения граждан подаются в письменной форме, но это не исключает возможности устных выступлений. Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб обязаны: внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы; принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям, жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений.

Возможность организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, пикетирования предусмотрена Конституцией РФ, федеральным законодательством об общественных объединениях, о политических партиях, регулируется законодательством субъектов РФ, а также муниципальными нормативно-правовыми актами.

ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» вводит в использование следующие понятия:

• публичное мероприятие — свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

• собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

• митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

• демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

• шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

• пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Проведение публичного мероприятия основывается на законности и добровольности участия в публичном мероприятии.

При организации публичного мероприятия необходимо уведомить о нем соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления.

Гласность – важнейший элемент демократической системы управления обществом и государством. Она помогает обеспечить демократизм управленческой деятельности, а также влиять гражданам на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.