Чтение онлайн

Понятие «муниципальный служащий» неразрывно связано с понятиями «муниципальная служба» и «муниципальная должность».

Должность – это минимальная служебная единица, имеющаяся в каждом органе местного самоуправления. Муниципальная должность предусмотрена уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий.

Все муниципальные должности подразделяются на два вида.

1. Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.

2. Иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы и управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ». Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе. Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», иными федеральными законами, законами субъекта РФ.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

Муниципальный служащий не вправе:

• заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

• быть депутатом Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

• состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

• использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

• получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

• получать от физических и юридических лиц вознаграждения;

• принимать участие в забастовках;

• использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений и др.

Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, определяется характером замещения муниципальной должности. Выборное должностное лицо местного самоуправления – это должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава. Срок полномочий этих лиц устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее 2 и более 5 лет. Законодательное регулирование правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Депутат – всегда избранное лицо, замещающее должность в выборном органе местного самоуправления. Он обязан выражать интересы населения муниципального образования, его избравшего.

Депутат как член представительного органа местного самоуправления:

• выборное должностное лицо;

• представляет интересы населения в соответствующем представительном органе местного самоуправления;

• представляет интересы представительного органа перед населением муниципального образования.

Основные права депутата представительного органа местного самоуправления:

• участие в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей, в органах местного самоуправления и на предприятиях, в учреждениях, организациях, находящихся на территории муниципального образования;

• участие в работе различных объединений избирателей, органов территориального общественного самоуправления;

• контроль за рассмотрением предложений, заявлений, жалоб и иных обращений, направленных в органы местного самоуправления.

Депутат в соответствии с законом субъекта РФ или уставом муниципального образования может быть наделен следующими обязанностями:

• проводить регулярные собрания избирателей в целях обсуждения волнующих население вопросов местного значения;

• информировать избирателей о результатах и планах своей работы;

• соблюдать правила депутатской этики.

Комитет – самостоятельное структурное подразделение, имеющее в своем составе два и более структурных подразделений (отделов, секторов, групп), осуществляющее функции управления более чем в двух отраслях или сферах деятельности и наделенное полномочиями распорядительного характера по отношению к объекту управления. Решения по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, принимаются с учетом мнения коллегии, состоящей из руководителей подразделений и иных лиц, входящих в ее состав.

Целевое назначение Комитета по землепользованию связано с формированием и реализацией земельной политики в границах муниципального образования.

Комитет может осуществлять управление и контроль в области использования и охраны земель, природных ресурсов, недр, координацию деятельности предприятий, учреждений и организаций в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, независимо от их форм собственности.

Компетенция органов местного самоуправления в данной сфере определяется Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Земельным кодексом РФ.