Чтение онлайн

Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения письменного обращения гражданина должностным лицом не должен превышать 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По данной категории дела будут рассматриваться районным судьей единолично либо по месту жительства заявителя, либо по месту нахождения органа или должностного лица.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления, в котором, необходимо указать общие реквизиты:

• наименование суда, в который подается заявление;

• наименование заявителя, его место жительства, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

• наименование заинтересованного лица, его место жительства или место нахождения;

• в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя и его требования;

• обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

• перечень прилагаемых к заявлению документов, Кроме общих реквизитов, необходимо дополнительно указать оспариваемые акт, решение, действие (бездействие), которыми, по мнению заявителя, нарушены его права, свободы, законные интересы, а также указать конкретно, в чем выразилось это нарушение. Именно то, в чем выразилось нарушение и какие права и свободы нарушены, будет доказывать заявитель.

При обращении в суд с заявлением необходимо, чтобы отсутствовало решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу (ст. 248 ГПК РФ).

Заявителями по делам из публичных правоотношений могут быть не только граждане, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также прокурор в пределах своей компетенции.

Заинтересованное лицо – орган государственной власти или должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, наделенный полномочиями принимать решения, совершать иные действия, влекущие юридические последствия для других субъектов (граждан, организаций и т. п.). Заинтересованное лицо привлекается к участию в деле по указанию заявителя (Попова Ю.А.).

Заявитель и заинтересованное лицо являются лицами, участвующими в деле (ст. 34 ГПК РФ), имеют все процессуальные права и несут обязанности в соответствии со ст. 35 ГПК РФ. Однако установлены ограничения по реализации ими распорядительных действий, участию в доказательственной деятельности. Так, заявитель и заинтересованное лицо не могут заключить мировое соглашение, увеличить или уменьшить требования, отказаться от заявления и др. [166]

Суд при рассмотрении заявления не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ).

Данное положение прежде всего направлено на защиту прав лиц, оспаривающих решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, действия (бездействие) должностных лиц, которые могут ошибаться в мотивации своего мнения о незаконности оспариваемого решения.

Правило ч. 3 ст. 246 ГПК РФ означает, что суд при рассмотрении и разрешении дела, возникающего из публичных правоотношений, должен не ограничиваться проверкой доводов лиц, обратившихся с заявлением в суд, а самостоятельно оценить оспариваемый акт, действия (бездействие) на предмет их соответствия требованиям закона. В частности, суд должен независимо от наличия или присутствия указания заявителя проверить полномочия соответствующего органа (должностного лица), компетенцию, а также соблюдение порядка принятия соответствующего акта или совершения определенного действия.

Отличается особенностями в делах, возникающих из публичных правоотношений, и действие принципа состязательности. По общему правилу, каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Но в соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности правовых актов, решений, действий (бездействия), оспариваемых в суде, возлагается на орган, должностное лицо, издавших этот правовой акт, принявших оспариваемое решение, совершивших действие либо не совершивших его.

После того как заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) подано, судья в течение пяти дней обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда (ст. 133 ГПК РФ). По результатам такого рассмотрения судья:

• либо выносит определение о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК РФ);

• либо отказывает в принятии заявления (ст. 248 ГПК РФ);

• либо оставляет заявление без движения, если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).

Законодательством не допускается одновременное рассмотрение в производстве из публичных правоотношений требования о проверке законности актов, решений, действий органов государственной власти и разрешение спора о субъективном праве. Судья, установив, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю его право предъявить исковое заявление в соответствии с требованиями ст. 131 и ст. 132 ГПК РФ (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ).

Суд может истребовать доказательства по своей инициативе (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ).

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих для обращения с заявлением в суд установлен трехмесячный срок (ст. 256 ГПК РФ).

Пропуск срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ).

Если суд, исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении поданного заявления. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.

Отказ в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока на обращение в суд не связан с утратой субъективного права. Утрачивается возможность его принудительного осуществления.