Чтение онлайн

4. Практическая деятельность, выходящая за рамки рекомендаций, которая нашла отражение в отчете, осуществлялась конкретными общественными организациями или молодежными лидерами, использовавшими поддержку МС для реализации своих инициатив.

На 1-м Форуме молодежи города, проходившем в 2003 году по инициативе Одесского городского парламента старшеклассников, молодежные делегаты проанализировали состояние молодежного движения в городе. Была сделана попытка разобраться, кто и насколько эффективно представляет интересы молодых людей. По данным организаторов 1-го Форума из 97 зарегистрированных организаций, чья деятельность направлена на молодежь, фактически действовало 15, в общей сложности количество молодых людей, чьи интересы они представляли, не превышало 300 человек, в то время как в Одессе проживает около 300 тысяч молодых людей возраста от 14 до 29 лет! В связи с этим, единственным решением 1-го Форума стало создание представительского органа Одесской молодежи — Молодежного Совета, эта работа была поручена МИК. Инициативу создания Молодежного Совета на основе прозрачной и демократичной процедуры проведения рейтингового опроса молодежи «Молодежные выборы» поддержал городской голова. 12.02.04 г. вышло распоряжение городского головы № 135-01 «Про проведення опитування молоді щодо формування персонального складу молодіжного виконавчого комітету при виконавчому комітеті Одеської міської ради». Инициативная группа под руководством Алексея Трофимчука, политолога, председателя профкома ОНУ им. Мечникова, разработала Положение о проведении выборов в Совет МИК (Совет). В соответствии с Положением для охвата максимального количества молодежи, приближения избирательных участков к избирателям (молодежь Одессы), обеспечения их прозрачности, четкого фиксирования количества голосов потенциальных избирателей было принято решение определить границы избирательных участков в рамках учебных заведений города. Была собрана информация о количестве и местонахождении школ, ВУЗов 1–2 уровней аккредитации, ВУЗов 3–4 уровней аккредитации города. Была определена следующая структура: Конгресс, Сенат, Общественная палата. Конгресс определяет персональный состав всех 4 районных молодежных советов. Городской молодежный совет состоит из 3-х палат: Сенат, Общественная палата и представители Конгресса (по 5 человек от каждого района). В Конгресс выборы проводились из расчета: 1 конгрессмен от каждого общеобразовательного учреждения, 1 конгрессмен от каждого ВУЗа 1–2 ступени, 1 конгрессмен каждого факультета ВУЗа 3–4 ступени. В Сенат выборы проводились из расчета: 1 сенатор от 10 общеобразовательных учреждений, 1 сенатор от 10 ВУЗов 1–2 ступени, 1 сенатор от каждого ВУЗа 3–4 ступени. Таким образом, было определено 240 избирательных участков во всех учебных заведениях города. На каждом участке выборы проходили одновременно по двум бюллетеням: один — зарегистрированные кандидаты в Сенат, второй — зарегистрированные кандидаты в Конгресс. Персональный состав общественной палаты определялся не прямым голосованием, а рейтингом наиболее действенных общественных организаций города. Кроме этого, для предоставления равных возможностей для выдвижения кандидатами лиц, которые не учатся на момент выборов на стационарной форме обучения, была предусмотрена возможность регистрации таких кандидатов по месту предыдущего обучения или непосредственно в штабе. Для эффективной организации демократических выборов было создано 5 разноуровневых рабочих групп. 1) Высший уровень — рабочая группа, утвержденная распоряжением городского головы. В нее вошли наряду с руководителями городских управлений представители общественности, председатель Совета Ректоров Вузов Одесского региона, председатель совета директоров Вузов 1–2 ступеней аккредитации. В компетенции этой группы — общая координация: от информационной кампании, к официальному утверждению победителей выборов, а также рассмотрение жалоб и заявлений о нарушении в процессе проведения выборов. 2) Вторая группа — «Городской штаб выборов». Компетенция этой группы — непосредственная организация выборов в соответствии с разработанным Положением (регистрация кандидатов, изготовление бюллетеней и избирательных урн, организация работы наблюдателей, координация всех 240 избирательных участков, обеспечение деятельности счетной комиссии). 3) Третья группа — волонтеры политологи и социологи. Их основная задача — содействие в организации и проведении предвыборных кампаний зарегистрированных кандидатов. В соответствии с заключенным Договором о сотрудничестве, 60 волонтеров-студентов социологов и политологов института социальных наук ОНУ им. Мечникова оказывали помощь своим сверстникам. 4) Четвертая группа — ответственные за проведение непосредственно в день выборов, назначались администрациями учебных заведений. Их задача — обеспечение проведения открытого и честного голосования в день выборов. 5) Пятая группа — Счетная комиссия. Ее задача — подсч. т бюллетеней, подведение итогов голосования, составление протоколов и подача итоговых результатов в городской избирательный штаб для объявления результатов. Руководящий состав счетной комиссии с правом подписи протоколов формировался из специально приглашенных авторитетных молодежных лидеров из других городов Украины. В частности, главой счетной комиссии был Алексей Кляшторный, президент Всеукраинской ассоциации студенческого самоуправления. Проведено несколько тренингов для 2-й и 3-й группы по формированию навыков работы в команде, для понимания каждого своих обязанностей и своей ответственности в процессе организации и проведения выборов, а также проведены инструктажи для 4-й и 5-й группы. Проведена информационная кампания:

— создано 4 видео ролика, которые транслировались на 7-ми телеканалах (РИАК, РИО, ГЛАС, Страна Советов, Одесса +, А-1) в течение 2-х недель в среднем по 19 выходов в день, всего свыше 300 выходов;

— создано 3 радио ролика, которые транслировались на 6 радиоканалах (Армянское радио, Европа +, Одесса Мама, Максимум, Наше радио, радио Мелодия) в течении 1-го месяца в среднем по 33 выхода в день, всего 1100 выходов;

— изготовлены и распространены информационные материалы: полноцветные афиши, два вида черно-белых афиш, полноцветные листовки, буклеты черно-белые на цветной бумаге.

— проведено 2 пресс-конференции: 09.02.04 г. — информирование молод. жи и общественности о проведении выборов в Совет МИК, об условиях регистрации кандидатов и о дате проведения; 24.02.04 г. — подведение итогов регистрации кандидатов. По итогам пресс-конференций информация о выборах транслировалась в новостях практически на всех Одесских телеканалах, а также было опубликовано 8 статей в местной прессе.

— 4 телепрограммы в прямом эфире на местных телеканалах, а также одна тематическая программа в передаче «Морской регион».

Разработаны и тиражированы следующие бланки для регистрации кандидатов и проведения выборов:

— заявления для регистрации кандидатом в Сенат Совета МИК,

— заявления для регистрации кандидатом в Конгресс Совета МИК,

— подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидата в Сенат,

— подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидата в Конгресс,

— сводные регистрационные листы для кандидатов в Сенат Совета МИК,

— сводные регистрационные листы для кандидатов в Конгресс Совета МИК,

— бланки жалоб и предложений,

— протоколы избирательной комиссии (ответственный и наблюдатели от кандидатов) учебного заведения,

— протокол подсч. та голосов по участку,

— бюллетени для голосования на 100 тысяч человек,

— урны для голосования — 240 шт.

Всего за период регистрации зарегистрировано 902 кандидата в Совет МИК. Разработана компьютерная база данных и внесена информация обо всех зарегистрированных кандидатах, на е. основе сформирован состав кандидатов для тиражирования бюллетеней по каждому избирательному участку, всего 240 видов двухсторонних бюллетеней для каждого участка. Организована работа консультационного пункта с помощью 3-й группы (студенты 3–5 курсов политологов и социологов), в котором любой желающий мог получить консультацию посредством личного посещения или по телефону. С целью развития ответственного участия, как консультантов, так и кандидатов, были разработаны типовые договоры на предоставление соответствующих консультационных услуг. Затем было проведено две

«Ярмарки консультантов» (отдельно для школьников и студентов), цель которых — презентовать консультантов для кандидатов с целью обеспечения выбора кандидатами наиболее компетентных, на их взгляда, консультантов. В итоге было подписано около 200 договоров на получение бесплатных консультаций между консультантами и кандидатами; в приложении к договору ставились отметки о количестве и времени предоставления консультаций. С помощью привлеченных волонтеров студентов 3–5 курсов политологов и социологов только на основе подписанных договоров было проведено свыше 1500 консультаций с кандидатами в Совет. Также предоставлено свыше 4000 консультаций по телефону относительно организации и проведения выборов. За период предвыборных кампаний непосредственно Консультационным пунктом предоставлялось около 100 консультаций в день. Благодаря полученным консультациям кандидаты в Совет МИК смогли сформулировать и создать свои предвыборные программы, проводить предвыборные агитационные кампании. Следует отметить, что значительная часть кандидатов активно включилась в процесс предвыборной агитации. За собственные средства кандидаты изготовляли как черно-белые, так и полноцветные агитационные плакаты, приветственные открытки, шарики, даже создавали и транслировали на местном телевидении собственные видео ролики. Для знакомства избирателей с кандидатами в Совет и проведения кандидатами своих избирательных кампаний было проведено ряд дополнительных мероприятий:

— организовано и проведено 5 дискотек: по одной для каждого района города Приморского, Киевского, Малиновского и Суворовского, и одна общая для всех.

— в рамках «Года здоровья в Одессе» были проведенные спартакиады, на которые кандидаты могли провести свои агитационные кампании, а также личным примером популяризировали здоровый и активный образ жизни.

— создан цикл передач в рамках передачи «Вс. для девушек» о деятельности избирательного штаба, с презентацией кандидатов в Совет своих предвыборных программ.

— несколько тематических передач о процессе и результатах выборов в Совет в рамках телепрограммы «Всеобуч».

Выборы в Совет состоялись 11 марта 2004 г. с 9.00 до 18.00. По окончанию выборов запломбированные урны с бюллетенями были доставлены счетной комиссии, которая проводила подсч. т голосов. В ходе выборов наблюдателями от кандидатов фиксировались нарушения проведения выборов, которые направлялись в городской избирательный штаб. Кроме этого, в соответствии с Положением выборы признаются действительными, если на избирательном участке было зарегистрировано не менее 2-х кандидатов. На заседании высшей рабочей группы был рассмотрен отчет городского избирательного штаба и поступившие заявления о нарушениях. В общей сложности выборы были признаны недействительными приблизительно на 30 % участках. Рабочая группа поручила городскому избирательному штабу провести довыборы до 4 апреля. Довыборы были завершены в срок, после подсчета голосов, рассмотрения жалоб и утверждения результатов выборов высшей рабочей группой, результаты были направлены для опубликования в городскую газету «Одесский вестник». Всего было избрано 203 конгрессмена и 32 сенатора. Рейтинг определил 17 представителей громадской палаты. Городской голова безоговорочно учел итоги молодежных выборов и утвердил в соответствии с Положением МИК своим распоряжением персональный состав Сената и Громадской палаты. Первая встреча всех избранных молодежных представителей состоялась в помещении Одесского национального морского университета 08.04.04 г. 14.04.04 г. в клубе «Палладиум» при поддержке городского управления образования состоялось праздничное объявление результатов голосования по выборам в Совет. Поздравить молодежных представителей пришли городской голова, директора школ, ректоры ВУЗов, руководители управлений Одесского городского совета и СМИ. Сенаторы дали торжественную клятву молодежного представителя. Городской голова вручил удостоверения установленного образца Сенаторам Молод. жного совета и грамоты исполкома самым активным организаторам «за активну участь у справі розвитку молодіжного руху в м. Одесі та організації першого рейтингового опитування молоді «Молодіжні вибори в Раду МВК» (распоряжение об утверждении нового состава МИК и распоряжение о награждении). На этом мероприятии были подведены итоги конкурса «Молод. жное признание и доверие 2003», в котором посредством голосования на сайте МИК определились следующие победители: торговая марка «Киевстар», торговая марка «Браво», торговая марка «Джинсы супер цена». На первой сессии МС были определены следующие постоянные комиссии МС (включая их персональный состав):

1. Комиссия по привлечению финансирования (фандрайзинг) молодежных программ.

2. Комиссия по проблемам занятости молодежи.

3. Комиссия по вопросам культуры, досуга, правопорядка и экологии.

4. Комиссия по связям с общественностью.

5. Комиссия по взаимодействию с государственными органами и местным самоуправлением.

6. Комиссия по вопросам здоровья молодежи.

7. Комиссия по вопросам жилья для молодежи.

8. Комиссия по защите прав и адвокации интересов детей и молодежи.

Ко второй сессии постоянная комиссия по защите прав и адвокации интересов детей и молодежи разработала проект нового Положения уже Молодежного Совета, регламент работы Молодежного Совета, типовое Положение районного молодежного совета. Все подготовленные документы были утверждены сессией МС.

Последующие события продемонстрировали новое качество работы консультативно-совещательного органа, сформированного посредством прямых молодежных выборов. Новые принципы формирования, уровень подготовки ребят, значительные отличия от деятельности МИК предыдущих двух лет позволили обратиться к городскому голове с предложением о переименовании МИК в созданный с апреля де-факто Молодежный Совет. Своим распоряжением от 30.08.04 г. № 1161-01р городской голова утвердил как новое название, так и закрепил основные преобразования в Положении МС.

Работа общественных советов достаточно распространена в мире. Тем не менее, общественное представление интересов (эдвокаси) для Украины понятие новое. Победа на молодежных выборах позволяет утверждать, что избранные молодежные представители являются, прежде всего, лидерами. Однако их уровень осведомленности о местном самоуправлении и о возможностях общественного представления интересов своих сверстников на уровне города был крайне низким. С целью повышения компетенции молодежных представителей сразу после объявления итогов молодежных выборов были организованы различные циклы тренингов. В частности, 12 трехдневных тренингов по школе «Молодой политик», 12 трехдневных тренингов по школе «Молодой управленец», 12 двухдневных тренингов по эдвокаси, 15 тренингов «Процедура и эффективное использование возможностей общественного участия в формировании плана социально-экономического развития города/района и бюджета». В процессе обучения молодежные представители знакомились с реальными городскими и районными документами, а также с основами молодежного участия. После информирования, для развития практических навыков были организованы стажировки молодежных представителей, как на уровне городских управлений, так и на уровне районных администраций. Эта инициатива была также поддержана городским головой. Каждому стажеру был выдан лист-задание, лист стажировки, в котором ставились отметки соответствующих управлений о дате, времени стажировки, а по окончанию стажировки составлялась характеристика. Вместе с отч. том стажеры представляли в секретариат МС документы, которые были изучены стажером во время стажировки. На основании собранных материалов была сформирована стартовая библиотека документов, на которых базируется деятельность структурных подразделений города. Подготовка проходила в период с 14.04.04 г. до конца июня. Кроме организации тренингов непосредственно секретариатом МС, были использованы возможности участия молодежных представителей в мероприятиях, организованных украинскими и международными организациями. В частности: