Чтение онлайн

Возрастающее международное давление

С одной стороны, Китай обогнал США по показателям выбросов парниковых газов, тем самым став первой в мире страной по объёмам эмиссии CO2. В настоящий момент, когда срок действия Киотского протокола истёк, международное давление на Китай становится очевидным. Развитые страны, в особенности США, требуют, чтобы Китай поставил перед собой задачу по сокращению выбросов парниковых газов. Поскольку развитые страны уже пережили период быстрого экономического роста, соответственно, темпы роста энергопотребления там замедлились, в то время как Китай сталкивается с двойной проблемой, заключающейся в одновременном поддержании экономического роста и сокращении выбросов углекислого газа. Если делать акцент исключительно на контроле выбросов CO2, то это, безусловно, повлияет на темпы экономического роста Китая.

С другой стороны, Китай занимает не самое высокое положение в международном разделении труда (МРТ) в промышленной отрасли, вследствие чего значительная часть экспорта, стимулирующего экономический рост, – это трудоёмкие и ресурсоёмкие товары, производство которых сопряжено с высоким уровнем энергопотребления и сильной зависимостью от переработки сырья, что прямо или косвенно влияет на экспорт большого количество энергоресурсов. Согласно докладу Центра исследований изменения климата имени Тиндаля при Университете Восточной Англии в Соединённом Королевстве, в 2004 году в Китае объём выбросов CO2 в результате чистого экспорта составил около 1,1 млрд. тонн, что практически равняется четверти от общего объёма выбросов углекислого газа в том же году. Этот факт, безусловно, усилил международное давление на Китай. Единственный способ выйти из этой трудной ситуации – ускорить развитие низкоуглеродной экономики, как для смягчения международного давления, так и в целях продолжительного экономического развития Китая.

«Низкий углеродный след + Сельское хозяйство»

Сельскохозяйственная отрасль является одним из основных источников выбросов углерода и в то же время его мощным поглотителем, а также отраслью, наиболее уязвимой к изменению климата. Будучи крупной сельскохозяйственной страной, Китай должен уделять больше внимания выбросам углерода в агропромышленном комплексе. Согласно имеющимся исследованиям, объём выбросов CO2 в сельскохозяйственном секторе Китая составляет около 17% от общего объёма. В контексте усиливающегося глобального изменения климата ожидается, что устойчивое развитие сельского хозяйства и продовольственная безопасность столкнутся с серьёзными проблемами.

Текущее состояние низкоуглеродного сельского хозяйства

По состоянию на 31 декабря 2008 года площадь обрабатываемых земель по всей стране составила 1825,74 млн. му15, что на 290 тыс. му меньше, чем в предыдущем году. С одной стороны, если подходить к этому вопросу глобально, потенциал низкоуглеродного развития в области сельского хозяйства весьма значителен. По оценкам продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО16), с 2010 по 2050 год замена угля биоэнергетическими ресурсами и природным газом позволит сократить объём ежегодных выбросов двуокиси углерода от 3,077 млн. тонн до 45,928 млн. тонн, а выбросов двуокиси серы – от 0,13 млн. тонн до 0,88 млн. тонн. С другой стороны, экологические методы ведения сельского хозяйства, такие как восстановление лесов и лугов на бывших пахотных угодьях, уменьшение площади обрабатываемой почвы, удобрение полей соломой и др., могут значительно увеличить накопление почвенного органического углерода в Китае, улучшить экологическую обстановку и смягчить последствия изменения климата.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что системы экологически рационального ведения сельского хозяйства могут компенсировать до 80% мирового объёма выбросов парниковых газов, вызванных сельским хозяйством. Именно по этой причине развитие низкоуглеродного сельского хозяйства стало одним из главных приоритетов Китая. Таким образом, развитие низкоуглеродной экономики является важным фактором устойчивого развития Китая. Тем не менее Китай по-прежнему сталкивается с существенными проблемами.

Проблемы низкоуглеродного сельского хозяйства

Отсутствие среднесрочного и долгосрочного планирования и институциональных гарантий

Развитие низкоуглеродного сельскохозяйственного сектора требует поддержки со стороны правовой системы. Работа по охране окружающей среды в сельскохозяйственной отрасли началась сравнительно поздно. Большинство существующих на данный момент законов, касающихся охраны окружающей среды, ориентированы на промышленный и городской секторы, в связи с чем не уделяется должного внимания управлению окружающей средой в сельской местности и конкретным проблемам, касающимся устранения загрязнений. В имеющихся законах содержится мало конкретных положений. Кроме того, ресурсы окружающей среды, расположенные в сельской местности, наделены определёнными «общественными свойствами» из-за отсутствия ясности в отношении прав собственности на землю и иные ресурсы. В отличие от ситуации с промышленным загрязнением окружающей среды, в сельскохозяйственном загрязнении представляется весьма трудным определить конкретное лицо, несущее за это ответственность (как физическое, так и юридическое), что также значительно усложняет борьбу с загрязнением окружающей среды в сельской местности18. Несмотря на то, что в январе 2003 и в августе 2008 года были приняты законы о стимулировании экологически чистого производства и развитии циклической экономики, Китаю необходимо приложить дополнительные усилия, направленные на защиту окружающей среды. Ввиду отсутствия среднесрочного и долгосрочного планирования в низкоуглеродном сельском хозяйстве, Китай уделяет больше внимания кратковременному планированию и, как следствие, быстрому достижению результатов. Поэтому Китаю стоит обратить внимание на долгосрочное планирование и объединить низкоуглеродное сельское хозяйство с концепцией устойчивого развития.

Несовершенство системы оценочных индексов и механизмов контроля над низкоуглеродным сельским хозяйством

19 января 2011 года Китай официально опубликовал «Систему оценочных индексов низкоуглеродной городской среды», разъясняющую различные аспекты основного содержания низкоуглеродной городской среды и устанавливающую критерии её оценки. Однако в низкоуглеродном сельском хозяйстве Китай не достиг очевидных успехов. Китай также не располагает совершенной системой механизмов контроля. Крупные размеры посевных площадей и низкий уровень низкоуглеродной осознанности фермеров осложняют процесс управления и контроля. Отсутствие конкретного регулирующего органа в сельской местности, а также несовершенство систем контроля и мониторинга окружающей среды влияют на сельскую окружающую среду в негативном ключе, что значительно тормозит развитие низкоуглеродного сельскохозяйственного сектора.

Препятствующий характер деятельности единоличных фермерских хозяйств

В настоящий момент фермер является единицей агроэкологического производства Китая. Агроэкологические фермерские и иные хозяйства рассредоточены на территории страны и изолированы, вследствие чего сельскохозяйственное производство по-прежнему не имеет единой организации и механизмов поддержки. Эта особенность сельскохозяйственного сектора Китая, заключающаяся в рассредоточении единоличных фермерских хозяйств, непосредственно влияет на организацию крупномасштабного, интенсивного и стандартизированного производства и повышает стоимость развития низкоуглеродного сельского хозяйства. Кроме того, низкий уровень доходов фермерских хозяйств препятствует изменению потребительских концепций. Согласно имеющимся исследованиям, люди, месячный доход которых составляет менее 1000 юаней на семью, отказываются принимать пятипроцентную надбавку к стоимости низкоуглеродных натуральных продуктов, а семьи с месячным доходом свыше 8000 юаней в 100% случаев приобретали экологически чистую продукцию. Экстенсивные способы производства и модели управления, укоренившиеся в сознании людей с низким месячным доходом, также оказывают пагубное влияние на развитие низкоуглеродного сельского хозяйства Китая.

Недостаточное финансирование инфраструктуры низкоуглеродного сельского хозяйства

Развитие низкоуглеродного сельского хозяйства требует значительных капиталовложений. Тем не менее объём нынешних инвестиций в низкоуглеродное сельское хозяйство со стороны правительства Китая по-прежнему далёк от необходимого уровня для дальнейшего технологического совершенствования. С одной стороны, наблюдается низкий объём инвестиций, и, как следствие, недостаточный уровень государственной поддержки низкоуглеродного сельского хозяйства. В развитых странах финансирование в области распространения сельскохозяйственных технологий составляет 0,6-1,0% от валовой продукции сельского хозяйства, в развивающихся странах аналогичный показатель составляет приблизительно 0,5%, а в Китае не достигает и 0,2%. С другой стороны, отмечается недостаток эффективного координационного механизма в использовании финансовой поддержки сельскохозяйственного производства. Децентрализация использования фондовых средств влечёт за собой пересечение и дублирование инвестиций. Кроме того, средства на сельскохозяйственные проекты распределяются за счёт финансовых ассигнований со стороны вышестоящих инстанций, местной финансовой поддержки и самофинансирования сельхозпроизводителей с дальнейшим совместным несением расходов, но эти средства до сих пор являются недоступными.

Недостаточный уровень инвестиций в научные исследования

Развитие низкоуглеродного сельского хозяйства требует сфокусировать внимание на науке и технологических инновациях. Непрерывное развитие и привнесение инноваций позволят Китаю стать мировым лидером в низкоуглеродном сельском хозяйстве, что, с одной стороны, требует от правительства определённого объёма инвестиций, а с другой – открытости Китая для освоения и дальнейшего использования передовых технологий зарубежных стран, «чтобы взять самое лучшее и отбросить ненужное». В настоящий момент уровень инвестиций в научные исследования в области низкоуглеродного сельского хозяйства недостаточен, применение научных достижений и соответствующих технологий не получает должного распространения. Причин этому достаточно много: определённая вина лежит на научно-техническом персонале, система распространения и внедрения научных достижений и технологий не является достаточно надёжной, что непосредственным образом отражается на результатах. При этом внедрение и применение моделей экологически рационального ведения сельского хозяйства достаточно ограничено с технологической точки зрения. По этой причине Китай должен компенсировать имеющиеся недостатки в низкоуглеродном сельском хозяйстве, что в дальнейшем улучшит научно-технический потенциал страны.

«Низкий углеродный след + Строительство»

В узком смысле под энергопотреблением здания подразумевается энергопотребление в ходе его эксплуатации. В Китае энергопотребление зданий и строительства составляет около 27% от общего объёма. Рациональное планирование строительства и применение низкоуглеродных энергосберегающих технологий имеют большое значение для сокращения выбросов парниковых газов в строительном секторе. Наряду с этим следует избегать крупномасштабных сносов и строительства.