Чтение онлайн

Таким образом, соответствующие действительности методы реализации стратегии «Низкий углеродный след + Борьба с бедностью», а также потенциальные направления для проведения исследований, можно разделить на два типа:

1. Создание механизма благоприятного взаимодействия экономического сектора и окружающей среды в районах, характеризующихся высоким качеством предоставления экосистемных услуг.

Методы первого типа:

1. Укрепление механизмов возмещения экологического ущерба. Правительство Китая уже сформулировало соответствующую политику по созданию механизмов возмещения экологического ущерба, согласно которой наименее благополучные районы представляют собой зону приоритетной компенсации экологического ущерба. По этой причине разработка механизмов ведения торговли эмиссионными квотами, принятие необходимых мер, а также использование иных способов возмещения экологического ущерба, касающихся наименее развитых районов, представляют собой возможности для прорыва в реализации стратегии «Низкий углеродный след + Борьба с бедностью».

2. Развитие экологически чистых отраслей промышленности, особенно учитывающих ценность предоставления экосистемных услуг. Механизм возмещения экологического ущерба основывается на системе вторичного распределения. По этой причине эффективность его действия должна зависеть от финансовых возможностей правительства и эффективности предприятий. Возмещение экологического ущерба может играть лишь вспомогательную роль в борьбе с бедностью в наименее развитых, но богатых в плане экосистемных услуг районах, и вместе с тем никоим образом не может препятствовать этому процессу. Снижение уровня бедности в подобных районах должно достигаться за счет непосредственного повышения уровня народного благосостояния и увеличения доходов, полученных в результате первичного распределения. Наряду с этим развитие экологически чистых отраслей производства, особенно учитывающих ценность предоставления экосистемных услуг, также является эффективным способом борьбы с бедностью, заслуживающим тщательного изучения. К отраслям подобного рода относятся индустрия туризма, экологически рациональное сельское хозяйство, возделывание технических культур и др. Например, выращивание экономически ценных пород растений, таких как камелия масличная и цитрусовые, на территории горной системы Улиншань может сочетаться с процессом восстановления лесного фонда как такового. На территории горного района Циньбашань возможно развитие индустрии туризма, здравоохранения, услуг по уходу за пожилыми людьми, судоходства, производства характерной для данного района сельскохозяйственной продукции и др., что окажет положительное влияние на состояние окружающей среды и будет содействовать борьбе с бедностью.

2. Создание механизма благоприятного взаимодействия экономического сектора и окружающей среды в районах, характеризующихся низким качеством предоставления экосистемных услуг.

Ключом к снижению уровня бедности и развитию в экологически неблагоприятных районах является создание устойчивых каналов получения средств к существованию, способных ослабить давление на окружающую среду, а также уменьшить или даже устранить напряжённость, которая возникает в результате конфликта между человеческой деятельностью и экологической средой. Трансформация материальных средств, необходимых для поддержания жизни, заключается в переходе от средств, полученных в результате экстенсивного использования и истощения местной окружающей среды и ресурсов, к средствам, в меньшей степени зависящим или совсем не зависящим от окружающей среды и ресурсов.

Методы второго типа:

1. Экологическая миграция.

2. Развитие низкоуглеродных отраслей промышленности. К отраслям, которые можно развивать в экологически неблагоприятных районах, относятся экологическое сельское хозяйство и животноводство, традиционное ремесленное производство, специальные низкоуглеродные перерабатывающие отрасли, индустрия культуры, экотуризм и др. Развитие вышеуказанных отраслей может рассматриваться в контексте охраны окружающей среды и сокращения выбросов парниковых газов. Более того, представляется допустимым прибегнуть к поддержке политических инструментов возмещения экологического ущерба. В качестве примера подобного рода инструментов можно привести субсидирование проектов по восстановлению окружающей среды, таких как восстановление лугов и травяного покрова на территориях бывших пастбищных угодий, восстановление лесов на территориях бывших пахотных угодий, охрана водных и почвенных ресурсов, охрана естественных лесов, организация защиты лесных угодий, борьба с опустыниванием и др.

3. Создание общественно-полезных рабочих мест в области охраны окружающей среды. В частности, необходимо произвести отбор особо важных экологических заповедников и создать специализированные рабочие места для местных жителей с целью их перепрофилирования в работников заповедного дела на добровольных началах.

Имеющиеся условия для развития рынка торговли эмиссионными квотами, являющимся одной из мер по борьбе с бедностью, можно назвать достаточно благоприятными. Разумеется, рассматривая диоксид углерода с экономической точки зрения, стоит отметить, что в районах, характеризующихся благоприятной окружающей средой, и, как следствие, высоким уровнем экосистемных услуг, местные жители мотивированы поддерживать и даже расширять потенциал экосистемных услуг только в том случае, если он имеет непосредственную связь с уровнем общественного благосостояния. Очевидно, что самый простой способ добиться этого – финансирование экологического потенциала и потенциала экосистемных услуг.

Стратегия борьбы с бедностью «три в одном»: специализированные, отраслевые и социальные меры

Специализированные меры по борьбе с бедностью включают помощь нуждающимся слоям населения в смене места жительства, всестороннее развитие сельской местности, предоставление продовольствия в обмен на проделанную работу, содействие занятости, реализация экспериментальных проектов по борьбе с бедностью, развитие старых революционных районов23.

Отраслевые меры по борьбе с бедностью включают чёткое определение отраслевой ответственности, развитие специальных отраслей промышленности, осуществление программ технической помощи наименее развитым районам, совершенствование основных объектов инфраструктуры и систем социального обеспечения, развитие образования и культуры, улучшение общественного здравоохранения и качества предоставляемых услуг. Также важно уделять особое внимание экологическому и энергетическому видам строительства.

Социальные меры по борьбе с бедностью включают усиление целенаправленной борьбы с бедностью, содействие сотрудничеству между Востоком и Западом Китая в борьбе с бедностью, привлечение к участию в борьбе с бедностью военных и военной полиции, а также мобилизацию предприятий и общественности.

Сбор информации о фонде природных ресурсов посредством чёткого определения объёма и идентификации имеющихся природных ресурсов, создания соответствующих баз данных, составления детальных счетов, установления финансовых коэффициентов и т.д. позволит в полной мере реализовать право на использование и управление природными ресурсами.

В условиях глобального изменения климата и ограниченности природных ресурсов необходимо изменить имеющуюся модель развития, исследовать рынок, анализировать цены на природные ресурсы и показатели экологической ренты. Также необходимо взимать плату за использование высококачественных ресурсов и экологическую ренту за реализацию различных проектов, чтобы низкоуглеродное развитие стало одним из способов ликвидации нищеты в наименее развитых районах и повышения уровня общественного благосостояния.

Важным представляется создание рыночного механизма возмещения экологического ущерба, который основывается на деятельности правительства и функционирует под влиянием различных рыночных процессов. Для притока природных экологических ресурсов необходимо прибегнуть к рыночному регулированию. Правительство должно разработать соответствующую законодательную политику и, используя механизмы обмена экологической информацией, организовать проведение аукциона для продажи высококачественных природных ресурсов в наименее развитых районах. Таким образом, предприятия, расположенные в экономически развитых городах и заинтересованные в использовании соответствующих экологических ресурсов, смогут принимать участие в торгах, а средства, вырученные в ходе аукциона, будут направлены в органы местного самоуправления, предоставившие природные ресурсы для стимулирования и поддержки экологического экономического развития24.

Концепция низкоуглеродного развития в основном ориентирована на низкоуглеродную экономику. Следовательно, целесообразность и необходимость сокращения выбросов углекислого газа рассматриваются непосредственно с точки зрения экономического сектора, производственной и энергетической структур. Предполагается, что в соответствии с концепцией «Низкий углеродный след+», область применения низкоуглеродных технологий будет расширена с экономического сектора до иных сфер деятельности и общественных отношений (общество, культура, политика, дипломатия), и, как следствие, будут сформированы низкоуглеродная культура, низкоуглеродное общество, низкоуглеродная политика и низкоуглеродная дипломатия. Низкоуглеродная экономика является основным направлением низкоуглеродного развития, общество представляет собой социальную основу для осуществления низкоуглеродного развития, низкоуглеродная культура является движущей силой, а низкоуглеродная политика – институциональной гарантией низкоуглеродного развития.

Низкоуглеродное общество и низкоуглеродная культура, с идеологической точки зрения, должны способствовать низкоуглеродному строительству, всестороннему продвижению низкоуглеродной концепции и её интеграции в общественную жизнь. Суть низкоуглеродной политики заключается в использовании низкоуглеродных, зелёных критериев оценки деятельности органов власти, которым придаётся соответствующий уровень значимости, что побуждает руководящих лиц обращать больше внимания на низкоуглеродное развитие. Низкоуглеродная дипломатия призвана повысить международный статус Китая, используя образ «великой ответственной низкоуглеродной державы».