Чтение онлайн

Вторая стратегия может быть названа «захватом бизнеса» (business capture). Под этим можно понимать совокупность стратегий и тактик власти, с помощью которых власть в лице своих представителей или даже организаций стремится обеспечить теневой контроль над бизнесом с целью коллективного и (или) индивидуального извлечения административной ренты.

Это действительно две универсальные стратегии, поскольку в тех или иных размерах и формах они наличествуют всегда. Обе они являются проявлением общей стратегии борьбы за обладание ресурсом, которого нет (или не хватает) у одной стороны, но есть (или имеется в избытке) у другой. Вместе с тем «захват государства» и «захват бизнеса» рассматриваются как разновидности коррупции, если эти стратегии реализуются посредством противозаконных или теневых средств.

Четвертый подход основан на принципиальном разделении коррупции как некоего системного общественного явления и частных видов коррупции (низовой и верхушечной, «западной» и «восточной», «захвата государства» и «захвата бизнеса» и т. д.). В этом случае коррупция «вообще» трактуется как некий общий дефект системы (государства, общества, правовой системы, экономики и т. д.). Неудивительно, что многие международные исследования показывают, что уровень коррупции (в общем смысле) в разных странах очень сильно коррелирует с показателями эффективности функционирования экономики, социальной сферы и политической системы в этих странах.

Чаще всего под коррупцией подразумевают получение взяток, незаконных денежных доходов государственными чиновниками, которые вымогают их у граждан ради личного обогащения. Однако в более общем смысле участниками и инициаторами коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и отдельные граждане, предприниматели и организации. В связи с этим коррупционные проявления разделяют на экзогенную и эндогенную коррупцию.

Экзогенная коррупция – вид коррупции, когда отношения выходят за рамки властных структур, а клиентами являются отдельные граждане и организации. При этом экзогенная коррупция делится на следующие виды:

бытовая коррупция – коррупционные отношения возникают между должностным лицом и гражданином;

деловая коррупция – коррупционные отношения возникают между должностным лицом и организацией (юридическим лицом или его представителем, а также индивидуальным предпринимателем);

криминальная коррупция – коррупционные отношения возникают между должностным лицом и представителем криминального мира.

Эндогенная коррупция – вид коррупции, когда в качестве клиентов выступают должностные лица органов власти и бюджетных организаций, то есть отношения происходят внутри властной структуры (или нескольких властных структур) между отдельными должностными лицами. Эндогенная коррупция делится на следующие виды:

горизонтальная коррупция – вид коррупции, выражающийся в сговоре между должностными лицами, не состоящими друг с другом в отношениях подчинения, для получения корыстной выгоды (например, сговор между чиновниками из разных ведомств);

нисходящая коррупция – подкуп, давление со стороны вышестоящего должностного лица по отношению к нижестоящему в целях получения корыстной выгоды (например, влияние на принятие определенного решения в той или иной ситуации);

восходящая коррупция – подкуп вышестоящего должностного лица нижестоящим с целью получения защиты коррупционного дохода;

смешанная коррупция – система, состоящая из перечисленных выше трех видов.

В общем виде типологию коррупционных отношений можно представить в следующем виде (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Типология коррупционных отношений

* Непотизм (от лат. nepos, род. п. nepotis – внук, потомок; кумовство) – вид фаворитизма, предоставление привилегий родственникам или друзьям вне зависимости от их профессиональных качеств (например, при найме на работу). В историческом смысле – раздача римскими папами ради укрепления своей власти доходных должностей, высших церковных званий или земель близким родственникам. Был широко распространен в XV–XVI вв [20] .

В то же время необходимо отметить, что формы злоупотребления служебным положением очень многообразны, их можно оценивать с использованием различных критериев. Все это говорит о том, что приведенная классификация не носит исчерпывающий характер, а следовательно, имеются возможности для иных подходов, иной классификации видов коррупции.

Коррупцию в общем смысле можно рассматривать как меру социальной неэффективности в точках соприкосновения власти и общества. Именно поэтому справедлив тезис о том, что коррупцию невозможно ограничить одними репрессивными методами, что для решения этой задачи необходимы комплексные меры институционального характера в диапазоне от процедур политического представительства до процедур оказания государством каждодневных услуг гражданам.

1. Опишите основные виды коррупции.

2. Раскройте содержание политической коррупции.

3. Раскройте содержание административной коррупции.

4. Раскройте содержание верхушечной коррупции.

5. Раскройте содержание низовой коррупции.

1. Вставьте пропущенные слова:

Государственная коррупция существует постольку, поскольку чиновник может _______ не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных ______.

2. Вставьте пропущенное слово:

Коррупция начинается тогда, когда в действия должностного лица включается ______ интерес.

3. Вставьте пропущенное слово:

Проявления коррупции, заключающиеся в получении чиновниками взяток за «оказание услуг» или «снятие преград», называют ______ коррупцией.

4. Вставьте пропущенное слово:

Верхушечная коррупция охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и связана с принятием решений, имеющих высокую ______.

5. Вставьте пропущенное слово:

Низовая коррупция распространена на среднем и низшем уровнях и связана с текущими делами и повседневным ______ чиновников с гражданами и предпринимателями.

6. Вставьте пропущенное слово:

Формирование рынка коррупционных ______ связано с распределением сфер влияния между чиновниками и порядком взаимодействия их между собой.

7. Вставьте пропущенное слово:

Профессиональная среда, неформальные отношения играют существенную роль в формировании модели ______ сотрудника.

8. Вставьте пропущенное слово:

«Западный» тип коррупции предполагает, что коррупция выступает в роли своеобразного ______ коррупционных услуг, на котором стороны вступают во временные разовые отношения «купли-продажи».

9. Вставьте пропущенное слово:

«Восточный» тип коррупции предполагает, что коррупция образует давно ______ систему социальных отношений.

10. Вставьте пропущенное слово:

Коррупцию в общем смысле можно рассматривать как меру социальной ______ в точках соприкосновения власти и общества.