Чтение онлайн

7 февраля 1920 г. в соответствии с постановлением ВЦИК создается новая комиссия при Президиуме ВЦИК под председательством Л. Б. Каменева, которой было поручена разработка вопросов федеративного устройства РСФСР. В комиссию вошли И. В. Сталин, М. В. Владимирский, Ю. Мархлевский, С. Г. Саид-Галиев, Н. Н. Крестинский, А. И. Рыков, Х. Г. Раковский. Во многом эта комиссия сохраняла преемственность с комиссией от июня 1919 г., но также как и та не имела заметных последствий, поскольку, по мнению исследователей «ее предложения так и не дали ответа на поставленные жизнью вопросы». [148]

Несколько позднее, в июне 1920 г. Х. Раковский публикует статью под названием «Отношения между советскими республиками. Россия и Украина», где проводится мысль о возможности равноправных отношений между Россией и Украиной и говорится также о том, что с самого начала политические и экономические отношения советских республик развивались «по линии федерации». [149] В плане же законодательном особую роль играл «Союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР» утвержденный VIII Всероссийским съездом Советом 28 декабря 1920 г. и V съездом Советов УССР в феврале 1921 г.

В этом договоре подтверждалось право наций на самоопределение, «независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон» и намечались конкретные шаги по сближению между ними. Прежде всего, говорилось о вступлении республик в военный и хозяйственный союз. Объединенными объявлялись комиссариаты: 1) военный и морских дел, 2)Высший совет народного хозяйства, 3) внешней торговли, 4) финансов, 5) труда, 6) путей сообщения и 7) почт и телеграфа и предусматривалось их вхождение в состав СНК РСФСР, а в СНК УССР должны были иметь своих уполномоченных утверждаемых и контролируемых Украинским ЦИК и съездом Советов. [150] Следовательно, при формальном признании независимости и суверенитета каждой из республик, РСФСР все-таки играла более важную роль, и эта роль была зафиксирована законодательно.

На Украине, однако, были силы, по-разному относившиеся к будущим взаимоотношениям между УССР и другими советскими республиками. Разные подходы отмечались даже в рядах компартии Украины. На IV конференции КП (б) У в марте 1920 г. представитель группы демократического централизма Дашковский, заявил, что 99 % украинского крестьянства не интересует вопрос украинского Совнаркома и что следует «отбросить всякую игру в украинское правительство». На противоположных позициях, опять-таки в рядах украинской компартии, стояла группа во главе с Лапчинским, вообще выступавшая за разрыв государственного союза с РСФСР, за обособление от РКП (б) и создание новой партии – УКП (б). [151] Однако шли реальные процессы сближения республик, не только в военной или экономической областях, но и в области культуры. В 1920 г., после восстановления Советской власти на Украине усиливается сотрудничество между РСФСР и УССР в деле просвещения, как на уровне наркомов просвещения, так и на низовом уровне. [152] Большое внимание уделяется укреплению рядов украинской компартии. С этой целью на Украину по решению ЦК РКП (б) с декабря 1920 по ноябрь 1921 гг. было откомандировано более 5 тысяч членов компартии. [153]

Что касается Белоруссии, то там Советская власть была восстановлена несколько позднее, чем на Украине. В процессе советско-польской войны Минск был освобожден только 11 июля 1920 г. и в тот же день там было объявлено о восстановлении Советской власти. Объявлено это было Минским губернским ВРК, председателем которого был АТ. Червяков. Через 20 дней, 31 июля на специальном заседании представителей компартии Литвы и Белоруссии, советских и профсоюзных организаций края принимается декларация «Об объявлении независимости БССР» на основе манифеста 1 января 1919 г. По условиям этой декларации вся гражданская власть на территории республики до созыва Всебелорусского съезда Советов принадлежала ВРК БССР.

2-й Всебелорусский съезд Советов проходил с 13 по 17 декабря 1920 г. На нем вносятся дополнения в Конституцию БССР, в частности, об образовании СНК, структуре и компетенции съезда Советов, ЦИК и его Президиума. [154] Червяков возглавил и ЦИК, и СНК Белоруссии. В основу этих дополнений к Конституции легли Тезисы по вопросу об организации Советской власти, принятые III съездом КП (б) Белоруссии проходившим непосредственно перед этим съездом Советов. В то время в Белоруссию входило всего шесть уездов бывшей Минской губернии, поскольку еще в 1919 г. по военно-стратегическим соображениям основная часть ее территории была передана в состав Российской республики. По Рижскому договору 18 марта 1921 г. Западная Белоруссия отошла к Польше. Таким образом, в начале 20-х гг. территория республики равнялась 52,3 тыс. кв. км., а население составляло всего 1,5 млн. человек. [155]

Несмотря на столь незначительное население тогдашней БССР, она признавалась независимым государством (Совнарком РСФСР признал независимость Белоруссии в январе 1919 г.) и между РСФСР и БССР 16 января 1921 г. заключается абсолютно такой же договор, как и между РСФСР и УССР., в котором признавалась независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон. [156] Важно отметить, что вскоре и территория, и население БССР будут значительно увеличены, но это произойдет уже после образования СССР.

Примечательно, что в то время было заключено несколько союзных договоров с советскими республиками, как на Западе, так и на Востоке. Например, 13 сентября 1920 г. заключается «Союзный договор между РСФСР и Хорезмской Народной Советской Республикой», где Россия признавала «полную самостоятельность и независимость Хорезмийской Советской Народной Республики». [157] Точно также, несколько позднее, 4 марта 1921 г. в подобном же союзном договоре признавалась полная самостоятельность и независимость Бухарской Советской Республики. [158] Но формы взаимосвязей республик были разными. С 4 по 12 октября 1920 г. в Оренбурге проходил I учредительный съезд Советов Киргизской (Казахской) АССР, принявший обращение ко всем автономным республика и областям РСФСР. Там, среди прочего, писалось: «... ради своего светлого будущего, ради освобождения всех угнетенных и обездоленных киргизский народ должен вступить в почетные ряды Российской советской федерации и вместе с прочими ее членами отдаст все свои силы для скорейшей победы над нашим общим врагом». [159] Продолжение Гражданской войны и сохранение серьезной внешней опасности требовало максимального объединения сил всех советских республик, как автономных, так и независимых. С этой целью в автономных республиках упраздняются, там, где они были, армии, наркоматы иностранных дел и внешней торговли. [160]

Вместе с тем, по мере ослабления, а затем и прекращения Гражданской войны появлялись задачи урегулирования отношений с все большим и большим числом бывших национальных окраин. В газете «Правда» 10 октября 1920 г. выходит статья руководителя Наркомнаца И. В. Сталина «Политика Советской власти по национальному вопросу в России». Эта статья стала основой тезисов Сталина предназначенных для агитаторов под названием «Советская власть и национальный вопрос в России». В этих тезисах подчеркивалась взаимная заинтересованность друг в друге Центральной России и окраин и необходимости прочного союза между ними. Особо подчеркивалось, что «отделение окраин от России противоречит интересам народных масс, как центра, так и окраин», при этом исключалась так называемая культурно-национальная автономия и единственной целесообразной формой союза между центром и окраинами провозглашалась областная автономия окраин, отличающихся особым бытом и национальным составом. При этом подчеркивалось наличие разнообразных форм автономии. [161] О самостоятельности и независимости советских республик в этих тезисах ничего не говорилось.

Однако независимыми и суверенными признавались официально и те советские республики, которые прежде имели свою буржуазную государственность в Закавказье. Притом, что ситуация в Закавказье во время Гражданской войны была чрезвычайно сложной. По этому поводу Г. К. Орджоникидзе так писал о положении в регионе в 1918–1920 гг.: «Весь этот период – сплошной кошмар националистического разгула. Вспомним сотни сожженных сел, разрушенные города, похищение детей и женщин... изнасилование, резня, бросание в колодцы и пропасти детей и женщин – таков бесславный период господства национализма в Закавказье». [162]

Советизация Закавказья, население которого в 1917 г. составляло 6 млн. чел. при территории в 186 тыс. кв. км., [163] проводилась по заранее разработанному плану и предполагала совместные действия внутренней оппозиции и войск российской Красной Армии. Еще в мае 1919 г. коммунисты Закавказья, проведя партийную конференцию в Баку, выдвинули задачу создания советских республик в Азербайджане, Грузии и Армении. До этого они не ставили цели построения самостоятельных национальных государств в Закавказье, а ратовали за осуществление права на самоопределение в форме национально-территориальной автономии. Это изменение позиции имело большое значение в борьбе с существовавшими тогда буржуазными закавказскими правительствами и продемонстрировало желание закавказских большевиков иметь собственные советские государства. Тем самым был выбит важный козырь в руках местных националистов, обвинявших большевиков в пренебрежении национальными интересами азербайджанцев, армян, грузин. Летом того же года Кавказский краевой комитет компартии издает декларацию «К трудящимся Закавказья» на грузинском, армянском, азербайджанском, русском языках, в которой писалось о намерении компартии добиваться превращения Азербайджана, Грузии и Армении в советские республики, которые войдут в общекавказскую федерацию. [164] В декабре 1919 г. А. И. Микоян, в то время работавший в Бакинском большевистском подполье, пересылает В. И. Ленину тезисы «К положению на Кавказе», сообщив там о возможности подготовки «государственного переворота» в республиках Закавказья и затем перейти к «слиянию» их в «одну государственную единицу с Россией» и, таким образом, «заложить фундамент рождающейся мировой республики Советов». [165]