Чтение онлайн

3) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;

4) в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности при отсутствии положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

В ходе проведения надзорных проверок прокуроры обращают внимание:

1) на законность и обоснованность решений о производстве или прекращении ОРМ, а также использования результатов ОРД;

2) на обязательность регистрации и заведения ДОУ, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся ОРМ;

3) на соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

4) на наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД;

5) на возможность осуществления только тех ОРМ, перечень которых определен законодательством;

6) на наличие оснований для проведения ОРМ;

7) на соблюдение условий и порядка проведения ОРД;

8) на своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении без разрешения судьи в случаях, на терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, переговоров, сообщений, а также права на неприкосновенность жилища;

9) на законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими ОРД.

Объектами проведения надзорных проверок являются:

1) законность и обоснованность решений о производстве или прекращении ОРМ, а также использования результатов ОРД. Прокуроры строго следуют требованиям ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» о том, что оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач ОРД или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения;

2) обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся ОРМ;

3) соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

4) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД;

5) возможность осуществления только тех ОРМ, перечень которых определен законодательством РФ;

6) наличие оснований для проведения ОРМ, в том числе на проведение которых разрешение дано судом (срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать 6 месяцев, но при необходимости срок может быть продлен на основании вновь представленных материалов);

7) соблюдение условий и порядка проведения ОРМ;

8) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении без разрешения судьи в случаях, на терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;

9) законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют для надзорной проверки оперативно-служебные документы, включающие в себя ДОУ материалы о проведении ОРМ с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.

Генеральному прокурору Российской Федерации и нижестоящим прокурорам предоставлено право давать указания по вопросам ОРД, которые не требуют законодательного регулирования. Эти указания обязательны для исполнения всеми органами, осуществляющими ОРД. Речь идет о даче указаний не по конкретным делам, о чем говорилось выше, а об указаниях общего, принципиального характера, направленных на совершенствование ОРД, по раскрытию и расследованию преступлений, разоблачению преступников, на охрану прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан, а также интересов общества и государства.

Нередко указания Генеральной прокуратуры издаются совместно с другими правоохранительными органами. К ним относится, например, совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ от 18 апреля 2002 г. № 20–27/10 «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности“ органами Федеральной службы безопасности»; Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 июля 1996 г. № 44/15, 25 июля 1996 г. № 1/12812 «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности“» и др.

Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Согласно ст. 9 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ч. 1 ст. 11 ФЗ «О прокуратуре»).

Помимо прокурорского, судебного и парламентского контроля за законностью при организации и проведении ОРМ, законом устанавливается также ведомственный контроль. Согласно ст. 22 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» руководители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ. Они несут ответственность как в целом за организацию ОРД, так и за законность при организации и проведении конкретных ОРМ.