Чтение онлайн

Функции по обеспечению контроля за деятельностью политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений включают:

– контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и структурными подразделениями законодательства Российской Федерации;

– контроль за соответствием деятельности политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий;

– контроль за источниками доходов политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, за размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов.

По первым двум позициям контроль за деятельностью политических партий осуществляется органами юстиции, налоговыми органами и органами финансового мониторинга.

В целях реализации контрольной функции Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) и ее территориальные органы вправе осуществлять ряд действий. В частности, они вправе знакомиться с документами партий и их региональных отделений. Контрольная проверка может включать изучение материалов регистрационных документов, направление запросов в налоговые, правоохранительные и иные органы о представлении информации и сведений, касающихся деятельности партии, изучение отчетности общественных объединений, получение разъяснений от их руководителей и членов по вопросам, относящимся к уставной деятельности [27] . Органы юстиции вправе направлять своих представителей для участия в проводимых партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в т. ч. съездах, конференциях или общих собраниях), в том числе по принятию устава и программы партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, реорганизации и ликвидации партии и ее отделений.

В целях реализации контрольных функций Росрегистрация в случае осуществления политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением деятельности, противоречащей ее уставным положениям, целям и задачам, вправе выносить письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований его вынесения) [28] 1. В определенных законом случаях она также вправе вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями некоммерческих организаций, разновидностью которых являются партии [29] . Это выявление и принятие мер к запрету создания и деятельности объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, подрыв его безопасности, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды; проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства о политических партиях и т. п.

Органами, обеспечивающими государственный контроль за соблюдением политическими партиями правил участия в выборах, являются избирательные комиссии. Именно им принадлежит ведущая роль в правовой оценке юридически значимых действий политических партий по принятию решений об участии в выборах, выдвижению кандидатов, выполнению условий, необходимых для их регистрации, по организации и ведению предвыборной агитации и др.

С 2006 г. избирательные комиссии также осуществляют функции контроля за соблюдением требований по учету и расходованию средств политических партий. Данная функция реализуется посредством проверки Центральной избирательной комиссией ежегодного сводного финансового отчета партии и ежеквартально представляемых сведений о поступлении и расходовании ее средств, а избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации – сведений о поступлении и расходовании средств региональными отделениями и иными структурными подразделениями. Основными объектами финансового контроля здесь являются соблюдение установленных для политических партий ограничений по источникам финансовых поступлений, целевого характера расходования финансовых средств, а применительно к отчетам по итогам избирательной кампании – соблюдение требований, установленных избирательным законодательством в отношении образования и порядка расходования средств из избирательных фондов. При необходимости к проверке сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований, привлекаются паспортно-визовая служба МВД России и Федеральная налоговая служба.

Проверка финансовых (бухгалтерских) отчетов региональных отделений политической партии и иных ее зарегистрированных структурных подразделений осуществляется налоговыми органами. Налоговый учет и бухгалтерская отчетность осуществляются в порядке и в сроки, установленные законодательством для юридических лиц.

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 59 Трудового кодекса Российской Федерации в случае избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности избираемых органов политических партий, по инициативе работодателя либо работника может заключаться срочный трудовой договор.

Статус сотрудников аппарата подчас трудно отделить от статуса освобожденных партийных работников, что связано с функциональным единством их деятельности, ее профессиональным и возмездным характером. В этой связи подобное различие усматривается как минимум по двум критериям: основаниям, порядку назначения и освобождения от должности, а также различному соотношению требований, предъявляемых к ним трудовым законодательством и уставом партии. Так, сотрудники аппарата партии в большинстве своем назначаются на должность и освобождаются от нее решением должностных лиц партии. Исключением являются только руководящие сотрудники аппарата, утверждение которых нередко осуществляется руководящими органами партии (в Партии российских регионов главный бухгалтер в 2002—2004 гг. назначался сопредседателями партии [30] ). Вопросы трудовой деятельности и увольнения регулируются требованиями трудового законодательства и условиями трудового договора, а реорганизация аппарата осуществляется уполномоченным органом партии.

Что же касается освобожденных руководящих партийных работников, то для занятия ими должности необходимо решение либо съезда партии (конференции регионального отделения), либо руководящего органа. Сверх того, если законодательство не содержит оснований к тому, чтобы сотрудники аппарата партии обязательно были ее членами, то для занятия освобожденной должности в руководящем органе партии членство в ней уже может стать непременным условием. Прекращение членства в партии влечет за собой оставление освобожденной партийной работы, но не является основанием для увольнения штатных работников аппарата партии.

В СООТВЕТСТВИИ с п. «е» статьи 26 Федерального закона «О политических партиях» партия вправе учреждать образовательные учреждения дополнительного образования взрослых. Образовательные учреждения дополнительного образования могут иметь различную форму (учреждения повышения квалификации, курсы партийной учебы, партийные школы, учебные центры). При этом политическая партия может выступать как одним учредителем, так и соучредителем образовательного учреждения дополнительного образования наряду с иными организациями.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796, обучение по программам профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования подлежит лицензированию. В то же время в соответствии с пп. «а» п. 2 Положения не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации. Подобная деятельность, связанная с организацией политического просвещения граждан, может осуществляться и без лицензирования.

Поскольку политические партии не вправе вмешиваться в деятельность образовательных учреждений, создание партийных учебных центров как филиалов, факультетов, отделений учреждений высшего и среднего профессионального образования не допускается.

УСТАНОВЛЕНИЕ И ПОДДЕРЖКА международных связей может реализовываться партиями в рамках двусторонних и многосторонних соглашений о сотрудничестве с политическими партиями и общественными объединениями, в реализации программ по обмену опытом, в проведении совместных мероприятий как в России, так и за рубежом и т. д. Соглашения могут предусматривать комплекс совместных действий по сотрудничеству и координации деятельности. Сотрудничество, осуществляемое по линии политических партий, не относится к сфере межгосударственных отношений. Это направление уставной деятельности требует соблюдения определенных ограничений, установленных федеральным законодательством и нормами международного права. В числе наиболее важных из них следует выделить: