Чтение онлайн

В 1924 г. продолжался процесс реорганизации киноиндустрии. В январе 1924 г. была организована фотокинокомиссия ВСНХ, в дальнейшем преобразованная в фотокинобюро ВСНХ 15 , 28 февраля 1924 Постановлением коллегии Наркомпроса монополизирован проката кинофильмов в РСФСР 16 , 13 марта 1924 г. Постановлением Наркомпроса РСФСР создано Центральное бюро по импорту и экспорту в области кинематографии 17 , а Постановлением ЦИК и Совнаркома СССР от 17 июля 1924 г. установлены основные начала государственной монополии проката в СССР 18 .

13 июня 1924 г. Постановлением Совнаркома РСФСР «Об организации кинодела в РСФСР» принято решение создать организационное бюро для учреждения акционерного общества по производству и прокату фильмов в пределах РСФСР, совершения экспортно-импортных операций с фильмами, а за Наркомпросом РСФСР оставить идеологическое руководство киноделом 19 .

В ноябре 1924 г. Совнарком РСФСР одобрил устав АО «Совкино», разработанный учредителями: ВСНХ РСФСР, Наркомвнешторгом СССР, Наркомпросом, Московским и Ленинградским губисполкомами 20 .

10 декабря 1924 г. Совнарком РСФСР утвердил устав АО «Совкино» 21 . Предметом деятельности акционерного общества являлись прокатные и экспортно-импортные функции. Кинопроизводственные функции были сохранены за прежними организациям, но они были лишены права проката, т. е. фактически не могли самостоятельно использовать созданный ими кинофильм. Было установлено, что Совкино и производственных предприятий должны будут строить свои взаимоотношения на основе договоров, в которых должны будут определяться размеры отчислений по прокату в пользу производственных организаций. АО «Совкино» просуществовало до 1930 г. и было ликвидировано на основании постановление Президиума ВСНХ от 21.05.1930 г. 22

Таким образом, на первоначальном этапе становления советского законодательства в области регулировании правоотношений в области кинодела, отмечается стремление к национализации киноимущества и кинопромышленности, что в общем то и было осуществлено. Фактически Народный комиссариат просвещения стал органом идеологического руководства киноиндустрией и органом, который являлся носителем государственной монополии проката на территории РСФСР. Созданное акционерное общество Совкино осуществляло монополию проката.

В конце 20-х годов, сразу после приятия Основ, начался новый этап в изменении организации киноотрасли. Постановлением СНК СССР от 29 января 1929 г. 23 был создан общесоюзный орган по руководству кинематографией – Кинокомитет Союза СССР, на который в соответствии с Положение о Кинокомитете, утвержденным Постановлением СНК СССР от 29 января 1929 г., было возложена разработка и внесение на утверждение основных директив по развитию кино- и фотодела в СССР, а также «Общее наблюдение и руководство развитием кино- и фотодела, и принятие мер, содействующих развитию кино- и фотопроизводства, а также киносети на территории СССР» 24 .

Согласно Положению о Кинокомитете, утвержденному Постановлением СНК СССР от 29 января 1929 г. на Кинокомитет было возложено:

а) разработка и внесение на утверждение Правительства ССР основных директив по развитию кино- и фотодела в СССР, а также разработка как по поручению СНК СССР и СТО, так и по инициативе Кинокомитета отдельных проблем, связанных с развитием кино- и фотодела в СССР;

б) общее наблюдение и руководство развитием кино- и фотодела, и принятие мер, содействующих развитию кино- и фотопроизводства, а также киносети на территории СССР;

в) дача заключений Правительству СССР по представляемым на рассмотрение последнего планам и проектам в части, относящейся к кино и фотоделу.

В связи с тем, что Наркомпросу были явно несвойственны функции по ведению кинохозяйства, с целью упорядочения процесса производстве кинокартин и их продвижения к зрителю, Постановлением СНК СССР от 13 февраля 1930 г. в системе ВСНХ Союза ССР было организовало Объединение кинофотопромышленности – «Союзкино» 25 . В связи с образованием этого Объединения, Постановлением СНК СССР от 26 февраля 1930 г. Кинокомитет был упразднен 26 . Объединению «Союзкино» были переданы функции по управлению производством кинофотоаппаратуры, кинопленки, химикалий и т. п., а также производств кинофильмов, их прокату и эксплуатации киносети.

11 февраля 1933 г. СНК СССР принял постановление «Об организации Главного Управления кинофотопромышленности при СНК СССР» в целях поднятия роли и значения кинематографии, как крупнейшего фактора культурного подъема 27 . Положение о Главном Управлении Кинофотопромышленности при СНК СССР было утверждено Правительством 27 мая 1933 г. 28 На Главное Управление возлагалось руководство деятельностью подведомственных ему организаций и кинотеатров всесоюзного значения, рассмотрение и утверждение годовых и квартальных планов всех союзных и республиканских трестов по производству массовых художественных и других картин, привлечение в кинематограф творческих работников смежных областей искусства, руководство работой по повышению качества кинокартин, задача подготовки, учета и распределения художественно-творческих кадров 29 . Вскоре из системы Союзкино были выделены республиканские тресты по производству и прокату кинофильмов, но они непосредственно подчинялись СНК союзных республик. Главное управление кинофотопромышленности при СНК СССР просуществовало до января 1936 г. Постановлением СНК СССР от 17 января 1936 г. был образован Комитет по делам искусств при СНК СССР 30 . 23 марта 1938 г. СНК СССР было принято постановление «Об организации Комитета по делам кинематографии при CHK СССР» 31 , которым на Комитет было возложено руководство производством фильмов, их размножением и прокатом, развитием киносети, выпуском киноаппаратуры, кинопленок и других материалов научно-исследовательской работой в области кинематографии и т. п. Комитету по делам кинематографии при СНК были переданы не только все предприятия и организации кинематографии, входившие в систему Комитета по делам искусств по Главному управлению кинематографии, но и все киностудии и предприятия других союзных республик.

4 сентября 1938 г. было утверждено Положение о Комитете 32 , которым на него было возложено руководство «всеми делами кинематографии» и определены его основные функции, к числу которых относились:

– разработка и внесение на рассмотрение Правительства СССР вопросов развития советской кинематографии и фотопромышленности;

– составление и представление на утверждение Правительства СССР производственных и финансовых планов, а также планов капитального строительства по кинематографии и фотопромышленности и руководство выполнением утвержденных планов; утверждение проектов и смет по строительству;

– утверждение тематических планов производства кинокартин;

– утверждение для каждой кинокартины литературного и режиссерско-монтажного сценариев, постановочного плана; издание приказа о запуске каждой картины в производство; выдача разрешения на выпуск кинокартины на экран;

– обеспечение широкого привлечения советских писателей к литературно-творческой работе в кинематографии и организация конкурсов на литературные киносценарии;

– производством художественных, научных, учебно-технических и др. кинофильмов; их массовым размножением и прокатом; киносетью и кинофикацией; производством кинопленки и киноаппаратуры; строительством соответствующих зданий и сооружений; научно-исследовательской работой; подготовкой кадров; издательством и т. д.

В состав Комитета входило несколько управлений:

1) Главное Управление по производству художественных фильмов;

2) Главное Управление по производству научных и учебно-технических фильмов;

3) Главное Управление по производству хроникально-документальных фильмов.

Комитет имел также отделы и другие подразделения аппарата, среди которых особое место занимал сценарный отдел, который должен был обеспечивать кинематографию сценариями и широко привлекать квалифицированные кадры к их созданию, рассматривать литературные сценарии и представлять их на утверждение председателя Комитета, создавать резерв творческих кадров и технической базы кинематографа, широко привлекать писателей, драматургов, композиторов и молодых начинающих авторов к созданию сценариев 33 .