Чтение онлайн

В исследовании ООН за 2012 г. специальный раздел посвящен изучению усилий, предпринимаемых государствами по предоставлению информации и услуг в области защиты окружающей среды в режиме онлайн. В соответствии с логикой институционального развития, являющегося одной из двух важнейших тем конференции ООН «Rio + 20» 12 , в исследовании 2012 г. оцениваются онлайн-предложения государств в трех областях, указанных в докладе Генерального секретаря Подготовительному комитету конференции: 1) распространение информации; 2) институциональная интеграция с учетом экологических проблем; 3) возможности для участия граждан в решении проблем окружающей среды.

Один из разделов исследования 2012 г. посвящен четырем областям политики, связанным с деградацией окружающей среды и управлением природными ресурсами: чистый воздух, чистая вода, энергия и сохранение ресурсов. Учитывая важность расширения прав и возможностей граждан – особенно маргинальных групп – по участию в экологической политике, в исследовании оценивается, как инструменты электронного участия используются в области защиты окружающей среды. В то же время исследование обращает внимание на важность институциональной интеграции на всех уровнях в интересах устойчивого развития. В другом разделе рассматривается поддержка э-правительством субнациональной и международной интеграции. Среди развитых стран, уделяющих большое внимание окружающей среде, можно выделить четыре страны, предоставляющие своим гражданам информацию и электронные услуги в сфере защиты окружающей среды, – это Германия, Республика Корея, Сингапур и Соединенные Штаты. Как и в случае с рейтингом развития э-правительства, развитые страны доминируют в предоставлении электронных услуг в сфере защиты окружающей среды. 36% стран сообщает менее одной трети информации и услуг, которые рассматривались в исследовании; еще одна треть стран – от 34 до 66, и еще 56 стран – от 67 до 100% электронных услуг, связанных с экологией.

Большинство стран сообщают гражданам онлайн-информацию о чистоте воды (111 стран), чистоте воздуха (105 стран) и о ресурсосбережениях (104 страны). Почти половина стран (86) предоставляют данные об энергии. Однако лишь немногие страны разрешают гражданам самостоятельно заниматься исследованиями проблем окружающей среды в режиме онлайн. В итоге можно сказать, что вовлечение граждан в решение проблем окружающей среды находится в зачаточном состоянии. И если Европа становится лидером в этой области, то другие регионы не спешат следовать за ней.

Во-первых, для продвижения вперед необходимо признать роль национального государства в создании э-правительства, способствующего устойчивому развитию, на основе «целостного» (whole-of-government) подхода и многоканального предоставления услуг. В связи с этим государства должны как минимум создать постоянное присутствие в Интернете с оказанием по крайней мере базовых услуг для укрепления доверия к правительству.

Во-вторых, переход от структурно дезинтегрированного правительства к более взаимосвязанному «целостному» правительству, ориентированному на единую цель, требует сотрудничества и рационализации не только учреждений власти, но и их отношений с частным сектором и гражданским обществом. Условия для достижения такого перехода – долгосрочное видение и заинтересованность руководства, наличие стратегии и государственных программ развития информационных технологий (IT), увязанных с общей стратегией, и техническая интеграция IT-систем. При условии менеджмента, соответствующего ясной стратегии и мотивированному руководству, методы «целостного» правительства повысят эффективность не только работы государственных агентств, но и использования государственных услуг.

В-третьих, необходимо еще раз отметить, что цифровой разрыв по-прежнему остается значимым препятствием. С развитием передовых технологий, социальных медиа и сетевого инструментария, которые радикально меняют современный мир, уменьшение цифрового разрыва становится все более серьезным вызовом. Главные причины цифрового разрыва – не только недоступность инфраструктуры, например высокоскоростного Интернета, но и различия в навыках и отсутствие средств доступа к информации. Поэтому для правительств жизненно важно иметь информацию о мировом опыте и сотрудничать на международном уровне в целях разработки согласованной модели с локальным ИКТ контентом. Эффективный подход должен охватывать не только доступ к инфраструктуре, но и преодоление барьеров на пути к использованию онлайн-сервисов, которые могут сохраняться даже при условии наличия доступа.

В-четвертых, для преодоления разрыва и максимального использования онлайн-услуг необходим охват всех граждан, особенно малоимущих и уязвимых групп населения. Тем не менее, чтобы управленческие процессы были эффективными и принесли выгоду всем, они должны учитывать интересы национальных и международных участников, в том числе неправительственных организаций, которые могут играть ключевую роль. Это особенно важно в контексте многоканальности услуг, когда при развитии новых каналов необходимо следовать эволюционному, а не революционному подходу. Другими словами, услуги, предоставляемые по новым каналам, не должны оказываться за счет услуг, предоставляемых по старым каналам.

В-пятых, низкий уровень использования электронных услуг показывает, что потенциал роста этой сферы в соответствии с потребностями граждан использован далеко не полностью.

Наконец, исследование 2012 г. указывает на горизонтальные и вертикальные связи э-правительства с различными институтами и узловыми точками, которые создали возможности для более широкого участия граждан и их социальной интеграции. Обращая технологии к людям и создавая возможности для предоставления онлайн-услуг, э-правление способствует увеличению присутствия э-правительства среди должностных лиц государственного сектора, общественных учреждений и граждан. Все большее признание получают институциональные связи между экономическими, социальными и экологическими основами устойчивого развития. Необходимо осознать, что э-правительство создается для людей, для достижения более высокого уровня жизни в будущем.

United Nations e-government survey 2012: E-government for the people. – N.Y.: United Nations department of economic and social affairs, 2012. – 160 p. – Mode of access:(Дата посещения: 24.11.2012.)

В последнее десятилетие в Европейском союзе активно поощрялись различного рода инициативы и проекты в области э-участия. Множество таких проектов, финансируемых правительствами, объявлялись их разработчиками и / или спонсорами успешными и отмечались в оценках экспертов и в конкурсных программах как примеры «лучших практик». Однако независимая глубокая оценка индивидуальных проектов, как правило, не проводилась. Учитывая размеры инвестиций в проекты э-участия за последние пять-десять лет и сокращение бюджетных ассигнований в условиях финансового кризиса, разумно задаться вопросом, какой реальный вклад в повседневную жизнь привнес тот или иной конкретный проект.

Как было заявлено на встрече госслужащих высшего звена и руководства международных организаций, ответственных за развитие э-правительства 14 , сам факт появления инновационных технологий сотрудничества указывает на фундаментальное смещение баланса власти в пользу гражданского общества. Открываются беспрецедентные возможности для создания новых моделей как в области предоставления услуг населению, так и в сфере деятельности правительства. Но, несмотря на этот сдвиг, многие страны за последнее десятилетие так и не смогли полностью раскрыть потенциал э-правительства, что особенно заметно на фоне растущего спроса на открытость и прозрачность органов власти, отчасти усиленного финансовым кризисом, на лучшее качество услуг, большую демократичность принятия решений. Это поднимает проблему надежности измерения эффективности проектов. Значение приставки «электронное» в сочетании «электронное правительство» уже не должно ограничиваться измерением эффективности и результативности работы органов правительства, но все больше должно отражать сущность «нового правительства» как ориентированного на «Правление в сотрудничестве» [Leitner, 2010, p. 2–3]. Для этого на уровне проектов необходима разработка рамочной системы оценки на основе четко сформулированных реалистичных целей и критериев с соответствующими индикаторами, позволяющими фиксировать выполнение задач, поставленных в ответ на реальные социальные и экономические потребности. При этом нет необходимости «изобретать велосипед» только потому, что мы имеем дело с проектами с приставкой «э» [eGovernment in Europe, 2003, p. 27].

Мы начинаем статью обсуждением понимания сущности э-участия в европейском контексте, далее рассмотрим конкретные проекты, запущенные в Австрии в последнее десятилетие. В заключение предлагается методология оценки проектов, в основу которой положен обзор наиболее часто употребляемых определений э-участия и подходов к его оценке.

По мнению Панопулу, Тамбурис и Тарабанис [Panopoulou, Tambouris, Tarabanis, 2009], э-участие включает в себя следующие направления: