Чтение онлайн

Правовое регулирование некоторых частноправовых отношений зачастую сопровождается нормами публично-правового характера. Речь идет об отношениях, возникающих на стыке двух правовых начал: частного и публичного, которые в совокупности образуют комплексную систему правового образования. Например, отношения в сфере оказания банковских или страховых услуг, регулируемые специальными и заранее установленными правилами, предусмотренными правовыми актами. Так, процентная ставка по кредитно-заемным отношениям всегда привязана к установленной ЦБ РФ ставки рефинансирования, равно как страховые тарифы по обязательным видам страхования строго устанавливаются только федеральными законами об обязательных видах страхования.

Кроме того, для осуществления банковской или страховой деятельности необходимо иметь соответствующую лицензию, выдаваемую в публично-правовом порядке соответствующими государственными органами исполнительной власти, например ЦБ РФ. В дальнейшем, в процессе осуществления указанных видов предпринимательской деятельности между коммерческими банками, страховыми организациями и государственными органами исполнительной власти сохраняются административно-правовые отношения при осуществлении ими надзорных и контрольных функций за соблюдением указанными субъектами предпринимательской деятельности нормативов финансовой устойчивости, установленных правовыми актами. Необходимость в подобных публичных отношениях обусловлена прежде всего защитой имущественных, т.е. частных, интересов других лиц. Указанные отношения можно условно обозначить как частно-публичные или комплексные отношения, применяемые в предпринимательской деятельности.

Для защиты частных интересов граждан во взаимоотношениях с коммерческими организациями ст. 426 ГК РФ предусматривает специальную разновидность публичного договора, которая запрещает коммерческим организациям оказывать предпочтение одному лицу перед другим при продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг.

Итак, возникающие в сфере имущественных отношений публичные начала вносят коррективы в некоторые частноправовые отношения в целях защиты имущественных интересов граждан как более слабой стороны в гражданских правоотношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности.

При этом сохраняется конструкция гражданского правоотношения и присущие ей признаки, т.е. возмездность, эквивалентность, система прав и обязанностей, а также основные принципы гражданского права – свобода договора и диспозитивность в отношениях. В частности, это различного рода права участников договора, направленные на реализацию условий договора, включая право на изменение и досрочное прекращение договора.

Обозначенный дуализм, присущий некоторым частноправовым отношениям, требует гармонизации частных интересов субъектов предпринимательской деятельности и публичных интересов государства, которая достигается путем создания необходимого правового механизма по защите имущественных интересов частных лиц. Главное, чтобы здесь сохранялся правовой паритет, исключающий трансформацию публично-правовых начал в частноправовые, ибо определяющим в этих отношениях должен быть принцип первенства имущественного интереса частного лица.

Таким образом, взаимное проникновение публично-правовых начал в частноправовые должно быть настолько гармоничным, чтобы не нарушить баланс экономической жизни общества. Ибо любой, даже незначительный перевес может повлечь значительные социальные проблемы в экономике. Тем более что система накопления общественно-социальных денежных фондов (бюджетных и внебюджетных средств) формируется посредством различных механизмов правового регулирования общественных отношений. Экономические законы устанавливают, что национальный валовой продукт (доход) формируется в большей степени, в результате осуществления предпринимательской деятельности, то есть исключительно частноправовым методом, однако формирование общественного социального денежного фонда и его дальнейшее перераспределение среди граждан осуществляется публично-правовым методом.

В конечном счете и в первом, и во втором случае превалирует частный интерес. Публичный, т.е. государственный, интерес в данном случае заключается в создании эффективного правового механизма, способного удовлетворить частные интересы всех социальных слоев общества. По мысли М.М. Агаркова, власть, построенная на началах общественного служения, более совместима с индивидуальной свободой, чем лично-свободная (господская) частноправовая власть. Поэтому наибольшее правовое выражение личной свободы определяется формулой: минимум прав власти – необходимая власть – по принципу социального служения 19 .

Следует также отметить, что в системе правового регулирования гражданско-правовых отношений частное право не должно противопоставляться публичному праву, так как каждый из этих способов правового регулирования выполняет свои функциональные задачи. Тем не менее в доктрине права имеется ряд научных воззрений и теоретических положений о противопоставлении указанных способов правового регулирования и преимуществе одного способа перед другим или об их разделении без взаимного проникновения и гармоничного сочетания. Речь идет о двух основных теоретических направлениях: материальной теории и формальной теории.

Представители материальной теории Р. Иеринг, Н.Л. Дювернуа, С.А. Муромцев, Л.И. Петражицкий, Б.Б. Черепахин выдвигали идею о том, что множественность частных интересов защищают общий публичный интерес, и, наоборот, нормы публичного права служат интересам отдельных частных лиц. Например, если субъект считает себя управомоченным в общем интересе, на благо подвластных или социальной группы, мы имеем дело с социально-служебным правом; если же в своем личном интересе – перед нами лично-свободное право 20 . Отсюда следует, что субъект гражданско-правового отношения в зависимости от его воленаправленности и интереса может попасть в область публичного или частного права. Подобное различие по воленаправленности интересов разграничивает частное право и публичное, во всяком случае, по методу правового регулирования.

По нашему мнению, водоразделом между частным и публичным правом в данном случае является личный, точнее, частный интерес, отражающий волю и имущественную потребность только одного лица. Удовлетворяя личный интерес, лицо, тем самым не расщепляет его на множество частных интересов других лиц, ибо его воля в этом случае направлена на удовлетворение только личных потребностей, а не общественных, что является критерием исключительно частного права, но не публичного. Поэтому идея материалистов о возможном взаимопоглощении частного и публичного интереса и, как следствие, права нивелирует, т.е. фактически упраздняет, множество частных интересов, порождая тем самым один общественный интерес.

Сторонники формальной теории права Ю.С. Гамбаров, Г.Ф. Шершеневич, И.А. Покровский во главу угла ставят само правоотношение, а именно правовое положение лиц в обязательстве – должника, т.е. обязанного лица и кредитора, правомочного требовать исполнения у должника. В этом случае правомочное лицо для защиты своих имущественных интересов вправе прибегнуть к государственной форме защиты своих интересов на основе норм публичного права в целях принудительного воздействия на обязанное лицо. При этом не учитывается, что государственная власть устанавливает и предоставляет участникам гражданского правоотношения равные права по защите своих имущественных интересов безотносительно, является лицо кредитором или должником.

Поэтому в теории формального свойства не учитываются базовые принципы гражданского права, а именно равноправие сторон в обязательстве, в том числе и в целях защиты своих интересов, независимо от правового положения лица в обязательстве, а также свобода воли и действия при реализации правоотношения, но в пределах норм частного права. Итак, формальная теория не учитывает базовых принципов частного права, тем более провозглашенных в нормах гражданского права, поэтому в практической жизни данная теоретическая концепция малоэффективна. Эффективность здесь может быть достигнута только при сочетании и взаимосвязи материальной теории с формальной теорией. При этом обозначенное сочетание должно быть не одновременным, а последовательным в зависимости от источника возникновения правоотношения. Например, если таким источником является имущественный интерес частного лица, то в первую очередь подлежат применению нормы частного права, а в последующем, в целях защиты имущественного интереса частного лица, могут применяться нормы публичного права.