Пожарная безопасность для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса в Российской Федерации
Шрифт:
«При отсутствии в сводах правил требовании пожарнои безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого УРОВНЯ его пожарнои безопасности применяются технические решения, отличные от решении, предусмотренных сводами правил, на основе положении Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятии по обеспечению необходимого уровня пожарнои безопасности объекта защиты».
Указанные правовые нормы этих Сводов правил допускают применение иных технических решений, отличных от решений, предусмотренных Сводами правил, что прямо противоречит статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и части 2 статьи 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые регламентируют разработку специальных технических условий только ПРИ ОТСУТСТВИИ требований пожарной безопасности, не допуская больше никаких иных законных обоснований, в том числе и технических решений, отличных от решений, предусмотренных Сводами правил.
2. Специальные технические условия должны быть разработаны на основе требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». То есть, нужно применять схожие правовые нормы указанного закона.
3. В силу того, что на основании статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» специальные технические условия подлежат согласованию с федеральным органом исполнительнои власти, уполномоченным на решение задач в области пожарнои безопасности, которым является МЧС России, этим органом был издан административный регламент по оказанию данной государственной услуги, утверждённый Приказом МЧС РФ № 710 от 28.11.2011 (имеется в свободном доступе в сети Интернет в информационно-правовой системе «КонсультатнПлюс»).
4. Специальные технические условия должны содержать комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий.
Для понимания инженерно-технических и организационных мероприятий необходимо отметить тот факт, что какое-либо внятное правовое понятие этих мероприятий в законодательстве Российской Федерации о пожарной безопасности отсутствует.
Однако, например, для понимания инженерно-технических мероприятий можно применить часть 1 статьи 80 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, которая регламентирует, что эти мероприятия должны обеспечивать:
(1) эвакуацию людеи в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздеиствия опасных факторов пожара;
(2) возможность проведения мероприятии по спасению людеи;
(3) возможность доступа личного состава подразделении пожарнои охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здании и сооружении;
(4) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
(5) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.
К организационным мероприятиям можно отнести, например, Приказ (Инструкцию) об ограничении количества людей на этаже или Приказ (Инструкцию) о порядке обеспечения доступа личного состава подразделений пожарной охраны в помещения в ночное время, где будет указано кто и как обеспечивает этот доступ, будут установлены обязанности и порядок действий соответствующих должностных лиц.
Содержат ли специальные технические условия этот комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты, определяется в процессе согласования этих специальных технических условий федеральным органом исполнительной власти – МЧС России.
После согласования МЧС России специальных технических условий, все указанные в них мероприятия, становятся обязательными для исполнения и подлежат проверкам при осуществлении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на данном объекте защиты со стороны органов федерального государственного пожарного надзора.
Глава 5. Правовые различия исполнения, применения и соблюдения требований пожарной безопасности
На основании Статьи 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» в качестве ПРЕДМЕТА надзора органами федерального государственного пожарного надзора (далее – органы ФГПН МЧС РФ) проверке подлежит СОБЛЮДЕНИЕ, а НЕ ИСПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности. Это накладывает существенные ограничения на ПРЕДМЕТ проверки.
Следует отметить, что право (в своей теории) все правовые нормы подразделяет на три основных вида:
– ЗАПРЕЩАЮЩИЕ;
– ОБЯЗЫВАЮЩИЕ;
– УПРАВОМОЧИВАЮЩИЕ (ДОЗВОЛЯЮЩИЕ).
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.
Эти правовые нормы (требования пожарной безопасности), проверка СОБЛЮДЕНИЯ которых проводится органами ФГПН, устанавливаются только нормативными правовыми Актами и не могут быть установлены нормативными Документами по пожарной безопасности.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы практически отсутствуют, например, в Сводах правил, ГОСТ Р и других Документах, которые устанавливают требования пожарной безопасности для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность ВОЗДЕРЖАТЬСЯ от совершения тех или иных действий.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы, то есть ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены в основном в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» (в социальных требованиях), которые являются нормативным правовым Актом, изданным Правительством Российской Федерации.
Практически отсутствуют ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований из Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 можно привести пункт 11 статьи 87, который регламентирует, что
«В зданиях и сооружениях I–III степенеи огнестоикости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажеи включительно), отвечающих требованиям законодательства Россиискои Федерации о градостроительнои деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностеи наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4, а фасадные системы не должны распространять горение».
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.
Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в своём большинстве содержит ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности, которые должны ИСПОЛНЯТЬСЯ на безусловной основе, а НЕ СОБЛЮДАТЬСЯ.
Обязывающие нормы – нормы права, которые возлагают на субъекта обязанность СОВЕРШИТЬ те или иные действия.
Например, на основании части 5 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» собственники или законные владельцы объектов защиты обязаны подать Декларацию пожарной безопасности.