Чтение онлайн

Например, совершение правонарушения (нарушение требований пожарной безопасности) – это юридический факт, с которым закон связывает реализацию санкции правовой нормы, что является исключительной прерогативой государства.

Применение норм права имеет место и тогда, когда суд разрешает спор по нарушению требований пожарной безопасности, приказ руководителя предприятия о приеме на работу гражданина, приказ ректора о зачислении абитуриентов, прошедших конкурс, в число студентов вуза. Таких примеров можно привести очень много.

В связи с тем, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») сегодня разделяет все технические требования пожарной безопасности на ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ и ДОБРОВОЛЬНЫЕ, то необходимо обратиться к части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая регламентирует ПРИМЕНЕНИЕ на добровольной основе требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил и иные документы).

Также необходимо обратить внимание, что часть 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» устанавливает добровольность ПРИМЕНЕНИЯ стандартов и свобод правил в качестве основного условия соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Кроме этого, часть 1 статьи 26 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 в качестве общего правила ПРИМЕНЕНИЯ документов национальной системы стандартизации (стандартов и сводов правил) устанавливает именно ДОБРОВОЛЬНОСТЬ их применения.

В этом случае добровольное ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, является ПРАВОМ всех собственников и законных владельцев объектов защиты при подаче, например, Декларации пожарной безопасности. И в данном случае ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм (ДОБРОВОЛЬНЫХ требований пожарной безопасности) уже является новой формой реализации права, которая никак не связана с деятельностью органов государственной власти и их должностных лиц.

Это является одной из основных и фундаментальных особенностей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

ТЕХНИЧЕСКИЕ требования пожарнои безопасности существенно отличаются от СОЦИАЛЬНЫХ требовании.

Статья 20 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарнои безопасности» установила, что:

«Техническое регулирование в области пожарнои безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Россиискои Федерации о техническом регулировании в области пожарнои безопасности».

Для этих целеи в 2008 году принят и с мая 2009 года деиствует Федеральныи закон No 123-ФЗ от 22.07.2008 «Техническии регламент о требованиях пожарнои безопасности».

Статья 1 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 в качестве ЦЕЛИ настоящего закона установила следующее:

«Настоящии Федеральныи закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарнои безопасности и устанавливает общие требования пожарнои безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно– техническои продукции и продукции общего назначения».

Это позволяет на законном основании утверждать, что исполнение положении настоящего Федерального закона приведет к тои основнои ЦЕЛИ, которая заявлена государством – к защите жизни и здоровья граждан, а также к защите имущества всех форм собственности.

В статье 3 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 установлено, что «Правовои основои технического регулирования в области пожарнои безопасности являются Конституция Россиискои Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Россиискои Федерации, Федеральныи закон "О техническом регулировании", Федеральныи закон "О пожарнои безопасности" и настоящии Федеральныи закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Россиискои Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарнои безопасности объектов защиты (продукции)».

Иными словами, все правовые основания для технического регулирования пожарной безопасности заложены именно в этих Федеральных законах.

Поэтому для законного и полного обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (зданий, сооружений) необходимо применять и исполнять все правовые положения, в том числе, Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании». Причём это обязаны делать все участники административных правоотношений в области пожарной безопасности. Также этот закон должны применять и выполнять должностные лица Прокуратуры РФ и судьи (мировые судьи) различных судов и судебных инстанций.

В большинстве случаев участники общественных правоотношений в области пожарной безопасности забывают применять положения Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», хотя именно он является фундаментальным в сфере технического регулирования, в том числе технического регулирования в области пожарной безопасности.

Это приводит к тому, что далеко не всегда выполняются требования указанного Федерального закона должностными лицами органов федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, хотя делать это они обязаны, в том числе и на основании пункта 4 административного регламента, утверждённого Приказом МЧС РФ № 644 от 30.11.2016, где Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» указан в качестве регулятора исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, то есть он является регулятором проверок (плановых и внеплановых).

Если выразиться более просто, то технические требования пожарной безопасности представляют собой требования, которые установлены к ПРОДУКЦИИ человеческой жизнедеятельности. Мы будем рассматривать в основном продукцию человеческой жизнедеятельности – ЗДАНИЯ.

Необходимо отметить, что пункт 1 и пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определил, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: