Чтение онлайн

Далее нужно обратить внимание на РЕГИСТРАЦИЮ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои власти (к которым относится и МЧС России), что отмечено в пунктах 8 – 10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 года.

Более детально вопрос их РЕГИСТРАЦИИ установлен Разделом II «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои власти и их государственнои регистрации», утвержденных Постановлением Правительства Россиискои Федерации No 1009 от 13.08.1997 года.

Пунктом 10 данного Постановления установлено, что:

«Государственнои регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовои статус организации, имеющие межведомственныи характер, независимо от срока их деиствия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную таину, или сведения конфиденциального характера».

Пунктом 11 данного Постановления установлено, что:

«Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Россиискои Федерации, которое ведет Государственныи реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои власти».

ВЫВОД:

Если тот или инои Документ, на которыи органом федерального государственного пожарного надзора делается ссылка в Предписании либо в Протоколе об административном правонарушении не включен в Государственныи реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнои власти, то такои Документ не может быть признан нормативным правовым Актом и на основании пункта 10 Указа Президента РФ No 763 от 23.05.1996 не может служить основанием для регулирования правовых отношении в области пожарнои безопасности, а также для применения санкции за невыполнение требовании пожарнои безопасности, содержащихся в этом Документе.

ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся как в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, так и в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности.

Понимание правового факта того, что ТРЕБОВАНИЯ пожарной безопасности содержатся в имеющих разную юридическую силу ИСТОЧНИКАХ (нормативных правовых АКТАХ и нормативных ДОКУМЕНТАХ) имеет ключевое значение для:

– правильного и законного применения, исполнения и соблюдения требований пожарной безопасности;

– правильной и законной проверки требований пожарной безопасности органами ФГПН МЧС РФ в ходе осуществления государственного функции по надзору;

– снижения административной нагрузки при проведении проверок государственными надзорными органами;

– наложения административных санкций только за их неисполнение;

– защиты своих законных прав в области пожарной безопасности.

Глава 4. Специальные технические условия

Статьёй 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установлено, что «Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарнои безопасности, установленные нормативными правовыми актами Россиискои Федерации и нормативными документами по пожарнои безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарнои безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятии по обеспечению их пожарнои безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительнои власти, уполномоченным на решение задач в области пожарнои безопасности».

Частью 2 статьи 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регламентировано, что «Для здании, сооружении, для которых отсутствуют нормативные требования пожарнои безопасности, на основе требовании настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарнои безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятии по обеспечению пожарнои безопасности».

Здесь необходимо обратить внимание на несколько ключевых правовых моментов.

1. Требования пожарной безопасности (как обязательные, так и добровольные) для конкретного объекта защиты должны отсутствовать. Это единственное условие, которое обязывает разрабатывать специальные технические условия. Причём, не даёт право их разрабатывать, а именно обязывает это сделать законных владельцев, руководителей такого объекта защиты.

При проектировани строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов защиты зачастую путаются правовые ОСНОВАНИЯ для разработки специальных технических условий, которые установлены частью 8 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и которая гласит, что

«В случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».

Как видим, часть 8 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 устанавливает более широкий перечень оснований (три основания) для разработки специальных технических условий в сравнении со статьёй 20 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и частью 2 статьи 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые устанавливают только одно основание – отсутствие нормативных требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности не допускает никаких отступлений от требований пожарной безопасности.

Однако, некоторые нормативные документы по пожарной безопасности подобные отступления допускают.

Например, второй абзац пункта 1.1 Свода правил СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», второй абзац пункта 1.1 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», пункт 1.3 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» определяют, что